Бюджет-2015 получит больше, чем ждал Минфин
Пополнить его помогли более дорогая нефть и девальвация
Доходы федерального бюджета по итогам 2015 г. будут на 641 млрд руб. выше, чем ожидалось весной, следует из проекта поправок в закон о бюджете (опубликован на regulation.gov.ru). За счет этого удастся сократить дефицит и увеличить расходы (см. таблицу).
Дополнительные нефтегазовые доходы обеспечены более высокими, чем планировалось, ценами на нефть ($53 за баррель Urals, а не $50) и газ ($238,7 за 1000 куб. м против $222,1). Нефтегазовые доходы поддержал также особый механизм расчета НДПИ и вывозных пошлин: их ставки были определены в начале 2015 г. исходя из более высокой цены на нефть, чем сложившаяся в последние месяцы 2014 г., говорится в пояснительной записке к законопроекту. Ненефтегазовые доходы будут выше благодаря в том числе дополнительным поступлениям НДС – 344,8 млрд руб.
Более трети прироста налоговых поступлений по прибыли и НДС обеспечено налоговым администрированием, заявлял ранее руководитель ФНС Михаил Мишустин. Внедрение автоматизированной системы контроля НДС-2 позволило повысить качество администрирования налога и кассовые поступления по нему, пишет Минфин. Отчасти рост поступлений НДС вызван всплеском розничных продаж в декабре прошлого года из-за роста девальвационных и инфляционных ожиданий населения – налог с них платили уже в I квартале 2015 г., говорится в пояснительной записке. А вот немного более крепкий, чем ожидалось, рубль (61 руб./$, а не 61,5 руб./$) снизил доходы бюджета на 113,2 млрд руб.
С чем сравнивать
Доходы бюджета падают в этом году, если сравнивать с 2014 г., на 9,1%, ожидает Минфин, в том числе на 20,8% могут сократиться нефтегазовые доходы на фоне снижения цен на нефть.
Дополнительные доходы правительство хочет частично перераспределить, в частности на 45 млрд руб. увеличить дотации на сбалансированность бюджетов регионов. 3,2 млрд руб. добавят на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности. В то же время сократится финансирование программ «Развитие здравоохранения» (на 6,1 млрд руб.) и «Социальная поддержка граждан» (на 5,8 млрд).
Благодаря снижению дефицита Минфин рассчитывает сократить изъятия из резервного фонда на 450 млрд до 2,6 трлн руб., а также внутренние займы – на 100 млрд до 900,8 млрд руб.
Минфин, как правило, закладывает в бюджет консервативную оценку и по итогам года корректирует ее, говорит эксперт Экономической экспертной группы Александра Суслина. Для 2015 г. это справедливо лишь отчасти, замечает директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. Снижение курса рубля обеспечило прибыль экспортерам и поступление налога на прибыль в первом полугодии, пишет Минфин. Нефтяники заработают на девальвации около 400 млрд руб., подсчитывало ранее министерство.
В 2016 г. традиционный сценарий, когда исполнение бюджета оказывается лучше ожиданий, может не сбыться – все зависит от цены на нефть и эти риски достаточно высоки, говорит Назаров. По расчетам Минфина, чтобы в следующем году уложиться в дефицит в 3% ВВП, необходимо на 576 млрд руб. сократить расходы либо найти дополнительные доходы (см. статью на стр. 01).
