Михаил Мишустин: цифровая модель премьер-министра

Отработанные в ФНС технологии ему теперь предстоит внедрить в правительство
Председатель правительства России /Евгений Разумный / Ведомости

«Вы про «шашечки» или про ехать? Я про ехать», – любит говорить о своей работе Михаил Мишустин. После 10 лет руководства налоговой службой он «доехал» до «шашечек» премьер-министра. Удастся ли ему так же успешно модернизировать правительство, как налоговую службу, зависит от той свободы, которую ему даст президент.

У нового премьер-министра Михаила Мишустина была привычка на прежней работе: представляясь рядовым сотрудником ФНС, звонить людям, столкнувшимся с налоговыми проблемами, чтобы разобраться в ситуации, рассказывают его бывшие подчиненные. Впрочем, мог Мишустин, по их словам, инкогнито позвонить и тем, кто не платит налоги, чтобы создать им проблемы. Мишустин вообще любит шоу – играет на рояле, пишет песни и стихи, может ярко выступить на конференции, а потом подолгу общаться с ее участниками, например с предпринимателями, на ходу раздавая поручения решить проблемы, о которых ему рассказали.

Мишустина коллеги в один голос называют наиболее эффективным чиновником. «Где у нас еще был достигнут такой результат?» – ответил один чиновник вопросом на вопрос, почему президент остановил выбор на Мишустине. Хвалят его и предприниматели, для которых эффективность Мишустина и его команды в ФНС обернулась ростом налоговых платежей. Российская налоговая служба стала одной из наиболее технологически развитых в мире, что серьезно сократило административную нагрузку на бизнес и увеличило предсказуемость налоговой нагрузки.

Айтишник в налогах

Внедрением цифровых технологий Мишустин занимался с конца 90-х, когда впервые поступил на налоговую службу. С них он и начинал свою карьеру – в Международном компьютерном клубе (МКК). На сайте МКК говорится, что клуб был создан в советское время с разрешения КГБ для привлечения в СССР высоких технологий. Он проводил Международный компьютерный форум, на котором, по данным «Коммерсанта», госструктуры закупали компьютеры и программное обеспечение. Благодаря форуму в Россию пришли многие западные корпорации – Motorola, Intel, Oracle, HP, Symantec и др., утверждается на сайте МКК.

В налоговой службе Мишустин впервые оказался в 1998 г., затем возглавлял Роснедвижимость и Агентство по управлению особыми экономическими зонами. Но спустя 10 лет вновь вернулся в бизнес – стал президентом UFG Capital Partners и управляющим партнером UFG Asset Management, среди основателей которого был его бывший руководитель в налоговой службе Борис Федоров. Мишустин – опытный и успешный инвестор, комментирует его работу в UFG гендиректор РФПИ Кирилл Дмитриев (передал через представителя).

В 2010 г. Мишустин вновь вернулся на госслужбу уже в роли руководителя налоговой службы. Тогда бизнес находился с ней в традиционном противостоянии. Возмещение НДС оборачивалось длительными судами, налоговики пытались конфисковывать акции в бюджет, фактически планировали бизнес за компании, оценивая эффективность их расходов. Бизнес же не отказывал себе в нелегальных схемах, с легкостью прятал заработанное в офшорах, уклонялся от НДС, выстраивал длинные цепочки из однодневок.

За эти годы ФНС внедрила целый набор цифровых систем, которые позволяют контролировать налоги и в b2b-, и в b2c-секторе. Технологически теперь почти невозможно уклоняться от уплаты налогов, оценивал модернизацию службы ректор РАНХиГС Владимир Мау в статье, опубликованной в «Вопросах экономики». Автоматизированная система контроля за НДС позволяет быстро обнаружить разрывы в цепочках уплаты и возмещения НДС, а с помощью онлайн-касс ФНС «накрыла» розничный товарооборот. Для борьбы с фирмами-однодневками постоянно ужесточались условия регистрации компаний, вводились новые требования для учредителей, менялись правила ликвидации компании. Вместе с АСК НДС-2 это позволило сократить разрывы в цепочках уплаты НДС с 8% от всех операций в начале 2016 г. до менее 0,6% в ноябре 2019 г. По сравнению с началом 2016 г., когда заработала АСК НДС-2, поступления НДС выросли в 2018 г. почти на треть. Из последних достижений ФНС особенно гордится новым режимом для самозанятых – приложением, с помощью которого они могут зарегистрироваться и платить налог: 4 или 6% доходов.

В судах бизнес практически капитулировал перед ФНС. По данным службы, за январь – сентябрь 2019 г. налоговики выиграли у бизнеса 84% споров на 103 млрд руб. Компании все реже судятся с налоговиками: только за январь – август количество споров сократилось на 20% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Многие консультанты объясняли это тем, что суды предпочитают вставать на сторону бюджета, но признавали и повышение квалификации налоговиков. Предпроверочный анализ становится более тщательным, на выездную проверку инспекции выходят только для того, чтобы собрать доказательства, а плохо обоснованные претензии снимаются при досудебном обжаловании, объясняет руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов: «Премии инспектора получают за реальное взыскание, поэтому для судебных споров инспекции тщательно готовят убедительную доказательную базу». Всего, по данным ФНС, контрольная и аналитическая работа ежегодно приносит бюджету почти 300 млрд руб.

Бросить бизнес, не заплатив налоги, стало куда труднее. ФНС активно участвует в процедурах банкротства: за январь – сентябрь 2019 г. поступления от таких дел выросли на 8,2% до 89,5 млрд руб. Число заявлений о привлечении владельцев или руководителей бизнеса к субсидиарной ответственности почти утроилось – до 1200, а взысканная сумма увеличилась с 3 млрд до 183 млрд руб.

ФНС наладила контакты с другими странами, активно участвовала в рабочих группах ОЭСР по международному налогообложению. Мишустин неоднократно предупреждал бизнес, что мир будет становиться все более прозрачным. В самой России было принято законодательство, обязавшее платить налоги с нераспределенной прибыли контролируемых иностранных компаний, страна присоединилась к автоматическому обмену налоговой информацией. В 2018 г. Россия обменивалась данными уже с 70 юрисдикциями, в том числе офшорными. Тем, кто не успел вернуть активы в Россию, власти предоставили возможность воспользоваться амнистией капитала, обещая сохранность предоставленных информации и документов. Бизнес поверил не сразу, зато во время второго этапа амнистии подал уже 12 000 деклараций примерно на 35 млрд евро. Но в сентябре 2019 г. стало известно, что ФСБ использовала спецдекларацию в уголовном деле и деле о банкротстве предпринимателя Валерия Израйлита, и изначально позицию ФСБ поддержали сразу несколько судов. Вмешаться пришлось Верховному суду и депутатам – они уточнили гарантии амнистии в разъяснении и поправках в законодательство.

Правительство оценило эффективность ФНС, превратив ее в фискальную суперслужбу: в январе 2016 г. ФНС был передан контроль за информационными потоками таможни и Росалкогольрегулирования (президент одобрил создание единой системы сбора данных трех служб), а также сбор страховых социальных взносов. Это был серьезный удар по социальному блоку правительства, рассказывал федеральный чиновник. Тогда же чиновники начали обсуждать объединение ФНС с таможней и даже возможную передачу Росстата налоговой службе. Власти пытались придумать, как распространить удачный опыт ФНС на другие службы, но, вместо того чтобы найти хороших менеджеров, пытались навесить на ФНС решение чужих проблем, вспоминает бывший федеральный чиновник. Сейчас с помощью данных ФНС правительство рассчитывает менять систему социальной поддержки – заняться этим и предстоит Мишустину уже в качестве премьера: служба создает единый реестр домохозяйств и их имущества, который позволит выявлять действительно нуждающихся в поддержке. Налоговая система вышла за пределы решения фискальных задач, писал Мау: фактически налоговое ведомство стало центром сбора самой разной микро- и макроэкономической информации, что позволяет при помощи больших данных существенно лучше понимать социально-экономические процессы.

Налоговый сервис

Цифровые сервисы и тщательный предпроверочный анализ позволили службе стать менее заметной для бизнеса. ФНС начала сокращать количество выездных проверок – налоговики старались проводить их, если были уверены в нарушениях. Проверок становилось все меньше, а суммы доначислений резко выросли: в 2016 г. в среднем за одну проверку налоговики доначисляли 13,6 млн руб., в январе – сентябре 2019 г. сумма почти утроилась и достигла 36,2 млн руб., число проверок сократилось с 26 000 до 7100.

Платить налоги бизнесу стало проще: составление и подача отчетности и выплата налогов, по данным ФНС, занимают не более 10 часов в год. За последние несколько лет ФНС перевела в онлайн практически все услуги – в личном кабинете можно самостоятельно рассчитать налог (например, на имущество и транспортный) и подать декларации. Тем не менее были случаи, когда люди сталкивались со сбоями в работе личного кабинета (последний раз такой сбой был зафиксирован в ноябре 2018 г.). «Налоговые службы во всем мире думают, как встроиться в жизнь налогоплательщика, создать систему, при которой уплата налогов будет незаметна», – объяснял Мишустин.

Новый подход налоговики называли моделированием поведения налогоплательщика: они выбирают сектор, где распространены нарушения, встречаются с представителями рынка и, если договориться об обелении не удается, устраивают показательные процессы. Как правило, крупнейшие участники рынка используют схожие схемы, выявив их у одного игрока, можно использовать его самого как инструмент работы со всем рынком, объясняла ФНС. Такой подход ФНС использовала на рынках дистрибуции бытовой техники и электроники, зерновом рынке и др. На последнем рынке ФНС сильно изменила правила игры, признает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. В 2017 г. по инициативе службы ФНС и экспортеры зерна подписали хартию в сфере оборота сельхозпродукции. Налоговая служба оценивала потери бюджета при поставках зерна и масла на экспорт в 65 млрд руб., при поставках на внутренний рынок – в сумму около 100 млрд руб. Участники рынка договорились отказаться от таких схем, что заметно обелило рынок, считает Злочевский: «Перестали кочевать по рынку мешки с наличностью, повысилась ответственность всех участников, практически искоренилась практика работы через фирмы-однодневки».

За последние несколько лет ФНС в сотрудничестве с другими ведомствами удалось добиться значительного роста прозрачности и здоровой конкуренции в сегменте бытовой техники и электроники, говорит представитель группы «М.Видео-Эльдорадо», изменения запускались в диалоге с бизнесом, что обеспечило их эффективное внедрение.

Где живет и сколько зарабатывает Михаил Мишустин

Михаил Мишустин последние 10 лет на госслужбе, а его жена Владлена Мишустина, по данным СПАРК, с 2013 г. не связана с бизнесом. Но ее доход больше, чем доход мужа. В 2018 г. супруги задекларировали 67 млн руб., а их общий доход за последние девять лет составил почти 1 млрд.
После перехода на госслужбу доля Михаила Мишустина в МКК была переписана как раз на Владлену Мишустину, но прибыль МКК в 2010–2014 гг. не превышала 1,2 млн руб., затем фирма закрылась. Владлена Мишустина также числилась совладельцем ООО «Инсис», которое занимается автоматизацией производства и поставкой контрольно-измерительных систем, но принадлежавшие ей 11%, по данным СПАРК, были проданы в начале 2000-х офшору с Британских Виргинских островов. Прибыль фирмы тоже была скромной: рекорд последних 10 лет – 20 млн руб.
До 2013 г. жена Мишустина была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, а до 2009 г. была соучредителем школы танцев DeсaDance в Барвихе на Рублевском шоссе.
Согласно декларациям семья Мишустиных не владеет недвижимостью, а только пользуется служебной квартирой площадью 141,6 кв. м. До 2017 г. на детей Мишустина был записан участок площадью 55 соток и дом в 861,2 кв. м, по данным Росреестра, Мишустин и его жена получили этот участок по договору дарения в 2001 г. Об этом первым сообщило издание «Проект».
Такой дом, показал расширенный поиск по объектам недвижимости и подтвердила выписка Росреестра (есть у «Ведомостей»), в Подмосковье только один, он находится в поселке «Коттон вэй» на Рублевском шоссе, кадастровая стоимость участка, по данным Росреестра, – 26 млн руб., а дома – 31 млн. Дом этот появился у Мишустиных, когда он работал замминистра по налогам и сборам. В 2005 г. Мишустин стал руководителем Роснедвижимости, а в реестре появилась точно такая же недвижимость, но записанная на Российскую Федерацию. Рыночная стоимость сопоставимого участка с подобным домом – около 390 млн руб., посчитали «Ведомости» по данным ЦИАНа.
Мишустин был прописан в квартире в доме управделами президента на ул. Трехгорный Вал в районе Пресненский, по данным телефонного справочника. Она записана на двух лиц, которые скрыты, правообладателем указана Российская Федерация, а площадь квартиры – не 141,6 кв. м, как указано в декларации, а 136 кв. м, по данным Росреестра (выписка есть у «Ведомостей»). По официальным сведениям о доходах, квартира Мишустиных была записана на детей, пока они не достигли совершеннолетия, теперь квартира такой площади указана как находящаяся в пользовании у семьи. Кадастровая стоимость подобной квартиры – около 48 млн руб., рыночная – свыше 100 млн руб., по данным Росреестра и ЦИАНа.
Получить комментарии представителя Мишустина вчера вечером не удалось.

Налоговая премьера

Собеседники «Ведомостей» описывают Мишустина как организованного, довольно скромного в публичном пространстве человека, понимающего, как устроена экономика не только в России, но и в мире. «Думаю, что рыночное инвестиционное сообщество возлагает на него большие надежды», – говорит один из крупных инвесторов. Мишустин – человек, который может выстроить хорошие отношения со всеми, он не привык ссориться, указывает бывший федеральный чиновник. Он установил прочные связи и с силовым блоком – и со Следственным комитетом, и с ФСБ, говорит сотрудник правоохранительных органов. Мишустин хорошо понимает механизмы работы правоохранительных органов и ему есть на кого там опереться, считает собеседник «Ведомостей».

Но основной вопрос – какие у него будут полномочия и будет ли у него свобода действий, единодушны опрошенные «Ведомостями» бизнесмены. Если она будет действительно большой, произойдут и реальные изменения, уверен один из них. При выборе Мишустина президент Владимир Путин руководствовался той же логикой, которой следовал при назначении всех технических премьеров: он не выбирал из политических тяжеловесов, а назначил руководителя одной из служб, так или иначе связанных с финансовой сферой, поясняет близкий к Кремлю человек. Разумеется, в качестве премьера Мишустин должен будет выполнять задачи, поставленные президентом, но будет иметь высокий уровень автономности, рассказывает собеседник «Ведомостей».

Чем увлекается премьер

«Моя жизнь прошла вместе с ЦСКА. С самых первых возможностей поехать на выезд поболеть за любимый клуб. Я застал еще Петрова, Харламова и Третьяка. С этим легендарным клубом связаны все наши мечты, достижения и радость всей молодости», – говорил Мишустин в 2015 г., будучи членом набсовета хоккейной команды ЦСКА. Это не единственное увлечение Мишустина – он катается на горных лыжах, пишет музыку и стихи.

«Во многом эффективность Мишустина напрямую будет зависеть от количества вице-премьеров», – полагает политолог Евгений Минченко: чем меньше у него будет заместителей, тем более эффективным будет новый премьер. «[В прежнем правительстве] существование этой прослойки между премьером и министрами повышало автономность и тех и других», – поясняет эксперт.

Одной из проблем правительства Дмитрия Медведева была привычка некоторых министров решать вопросы напрямую с Путиным, рассказывали чиновники, но делали они это из-за того, что не могли добиться резолюции премьера.

Прекратить практику прямых обращений членов правительства к президенту невозможно, считает Минченко: «Но есть другая проблема – влияния «членов Политбюро», многие из которых вообще не входят в формальную структуру власти». Отразятся ли изменения на «членах Политбюро», еще предстоит увидеть, говорит Минченко: «Пока не выглядит так, что они будут обделены вниманием».

В подготовке материала участвовали Светлана Бочарова, Анна Холявко, Александр Соколов, Екатерина Бурлакова, Полина Трифонова, Екатерина Кинякина, Алексей Никольский.