Стратегически значимые предприятия хотят защитить от иностранных инвесторов

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ужесточить наказание в случае нарушения закона об иностранных инвестициях в стратегически значимые для страны компании. Ведомство хочет установить прямую норму, позволяющую изъять в доход государства все приобретенное зарубежным собственником в результате сделки, которая не согласована с профильной правкомиссией.

Сейчас после признания таких сделок недействительными иностранный покупатель возвращает акции продавцу. Проект изменений в закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» есть у «Ведомостей». Документ был одобрен на правкомиссии по законопроектной деятельности, сообщил источник, близкий к комиссии. Информацию подтвердил представитель аппарата вице-премьера Дмитрия Григоренко, возглавляющего правкомиссию.

В рамках реституции

Согласно законопроекту, передача имущества в пользу государства будет проходить в судебном порядке на основании иска ФАС или российского общества, которое понесло убытки в случае сделки. Речь идет об акциях, имуществе и доходах, полученных в результате приобретения доли в стратегическом обществе. Сейчас законом о порядке осуществления иностранных инвестиций определен перечень из 48 отраслей, в числе которых работа с ядерными установками и радиоактивными веществами, разработка и производство вооружения и военной техники, обеспечение авиационной безопасности, космическая деятельность, телевизионное и радиовещание, рыболовство, разведка и добыча полезных ископаемых.

Также это касается получения долей в компаниях, которые занимают доминирующее положение на рынке. В 2022 г. в список включили перевозку морским и водным транспортом определенных правительством видов груза, создание и обслуживание информационных систем оформления воздушных перевозок. При принятии решения суд в том числе должен будет учитывать риски возникновения угрозы обороноспособности страны или безопасности государства в случае так называемой двусторонней реституции. Этот механизм предполагает, что каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, следует из текста законопроекта.

Если недобросовестный иностранный инвестор незаконно, без получения согласия правкомиссии, приобрел имущество стратегического общества или долю в его капитале, то судом в случае признания сделки ничтожной акции могут быть взысканы в доход России, пояснил представитель ФАС. Предусмотренные изменения направлены на обеспечение правовой определенности в сфере контроля за осуществлением иностранных инвестиций, отметил он.

Законопроект согласован с Минфином, Минэкономразвития, Минпромторгом, Счетной палатой, отмечается в материалах к законопроекту.

«Ведомости» отправили запросы их представителям. В пресс-службе Счетной палаты отметили, что замечаний и предложений по законопроекту у ведомства не было. Представитель Минюста заявил, что законопроект рассмотрен министерством, заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз законопроекта было направлено в ФАС.

Согласно материалам к законопроекту, юридическое ведомство направило замечание, что «столь существенная санкция за нарушение положений закона, как обращение в доход государства полученного по сделке, не отвечает принципу соразмерности наказания за допущенное правонарушение (учитывая, что сумма сделки может являться значительной) и не отвечает принципу правовой определенности».

Если инвестор или их группа получили доступ к принятию решений в стратегическом предприятии без согласования, то последствия таких сделок должны признаваться нелегитимными и создавать определенные риски. Так возникнет стимул для стратегических предприятий отдельно согласовывать наличие иностранного капитала или влияние иностранного инвестора на решения стратегического предприятия, пояснил зампред комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Владимир Самокиш, знакомый с документом.

«Данная мера направлена на защиту национальных интересов и недопущение установления иностранного контроля над предприятиями, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности страны», – отмечает председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев.

Потеря доверия

Сейчас в Гражданском кодексе уже установлено, что в отношении недействительных сделок может применяться реституция, но только в случае, если это противоречит основам правопорядка и нравственности, например при продаже оружия, наркотиков, подделке ценных бумаг, поясняет партнер Orchards Алексей Станкевич. Предполагается, что теперь суд получит больше свободы: при разрешении вопроса о взыскании имущества в доход государства нужно будет учитывать наличие или отсутствие рисков сохранения или возникновения угрозы обороне и безопасности государства в случае двусторонней реституции, добавляет он. Общее последствие таких сделок будет прежним – двусторонняя реституция и только в крайних случаях суд обратит акции или имущество в доход государства, предполагает юрист.

В законе сейчас предусмотрена специальная мера – лишение иностранного инвестора права голоса на общих собраниях стратегического предприятия без лишения его права на сами акции, отмечает адвокат Forward Legal Олег Шейкин. Но по нынешним правилам в случае применения реституции закон предполагает возврат акций продавцу, а не изъятие их в доход государства. ФАС же, по сути, хочет ужесточить ответственность за нарушение закона и для продавца, и для покупателя, добавляет Шейкин.

Если акционер умышленно пошел на нарушения, которые привели к рискам для обороны и безопасности государства, то ему не следует вновь доверять контроль над стратегическим обществом, полагает Станкевич.

Границы применения данного правила будут, очевидно, корректироваться на практике, считает он: норма имеет исключительный характер и сама по себе не приведет к дисбалансу системы. В законодательстве уже прописано, как иностранные инвесторы могут входить в стратегические предприятия, а также ограничения для вхождения.