Для столицы введут специальные налоговые правила

Поправки в Налоговый кодекс, снижающие потери Москвы из-за ужесточения контроля за трансфертными ценами компаний, внес в Госдуму член бюджетного комитета Николай Гончар.

Новые правила контроля за внутренними ценами холдингов вступили в силу в 2012 г. Прошлой осенью предправления «Газпрома» Алексей Миллер в письме премьеру Владимиру Путину просил вывести из-под надзора сделки концерна и его «дочек», предупредив, что новые правила могут негативно сказаться на деятельности компании. Депутаты подготовили соответствующие изменения в Налоговый кодекс, но в итоге поправки были отозваны.

Чтобы «нивелировать последствия» новых правил, «Газпром» воспользуется законом о консолидированном налогоплательщике, заявила вчера замначальника департамента налоговой политики концерна Надия Зиатдинова (по «Интерфаксу»). До конца марта «Газпром» подаст документы для регистрации консолидированной группы (в таком случае компании избегают контроля за трансфертными ценами. – «Ведомости»), сообщила Зиатдинова.

Прибыль крупных холдингов из-за трансфертных цен концентрируется в Москве, а не в регионах, где находятся их подразделения, но при переходе на консолидированную уплату налога на прибыль он будет распределяться между регионами, где находятся активы, объяснял ранее завлабораторией Института Гайдара Владимир Назаров. Распределение налогов станет более справедливым, считает Зиатдинова: они будут поступать в те регионы, где сосредоточены основные производственные мощности и значительная часть персонала.

По словам замруководителя департамента правительства Москвы Елены Медведевой, из-за перехода налоговых платежей «Газпрома» в регионы Москва в 2012 г. могла лишиться 50 млрд руб. (общие налоговые доходы в 2011 г. составили 1,2 трлн, почти 160 млрд из них – от газовой отрасли). Ранее чиновник Минфина оценивал выпадающие доходы чуть выше – около 60 млрд руб. в год.

Доходы от создания «Газпромом» консолидированной группы теряют более десятка регионов, а не только Москва, заметил председатель налогового подкомитета Леонид Симановский, к тому же закон о консолидированном налогоплательщике принимался в конце прошлого года, когда бюджеты уже были сверстаны.

Предложенные Гончаром поправки регулируют распределение между регионами налога на прибыль консолидированной группы. Они касаются исключительно «Газпрома» (групп, в которые входят собственники объектов единой системы газоснабжения, копия есть у «Ведомостей») и вводят переходный период до 2015 г. Поступления в столичный бюджет будут снижаться постепенно, в 2012 г. Москва недополучит от «Газпрома» 20% налога на прибыль (потери составят 11 млрд руб. вместо 50 млрд), а к 2015 г. доля выпадающих доходов увеличится до 80%. В 2016 г. действие преференций заканчивается, потери достигнут 100%.

Поправки вчера обсудил налоговый подкомитет Думы, голосования не было. На следующей неделе депутаты рассмотрят поправку повторно. Ранее сотрудники Минфина и Минэкономразвития допускали возможность переходного периода. Но окончательное решение еще не принято, сказал вчера чиновник Минфина. Консолидация и так будет для «Газпрома» непростой: в состав группы войдут более 50 юрлиц, а это 4000 обособленных подразделений в более чем 70 регионах, а введение коэффициентов еще больше усложнит процесс, признала Зиатдинова.

Нельзя из-за проблем одного региона менять Налоговый кодекс, говорил высокопоставленный федеральный чиновник, проблему можно было бы решить через межбюджетные отношения – например, отдав Москве федеральную часть налога на прибыль (2 п. п. из 20%). У Москвы было время подготовиться, согласна председатель думского комитета по финансовым рынкам Наталья Бурыкина (была членом налогового подкомитета в Думе пятого созыва): нельзя искажать весь смысл закона только из-за Москвы. Потери не столь существенны для такого богатого региона, как Москва, замечает Назаров: бюджетная обеспеченность в столице втрое выше средней по стране.