Демпинг получает индульгенцию
Первая в истории попытка согласовать специальные меры регулирования торговли между странами СНГ будет предпринята завтра. Экономический совет стран Содружества рассмотрит проект соответствующего протокола.
Предполагаемая легализация некоторых видов демпинга выгодна российским экспортерам и опасна для отечественных производителей, ориентированных на внутренний рынок. В целом у России положительный торговый баланс со странами Содружества: $15,3 млрд экспорта против $13,6 млрд импорта. Но это положение может измениться, если российское правительство будет лишено рычагов противодействия социальному демпингу стран СНГ.
Из-за этой возможности возникли острые разногласия между Исполкомом СНГ и Минторгом РФ. Разработал проект Протокола о правилах введения и применения специальных защитных антидемпинговых или компенсационных мер Исполком, руководимый Юрием Яровым. Цель - решить существующие проблемы в торговле между странами бывшего СССР. Например, в прошлом году Казахстан ввел запрет на ввоз целого ряда российских продовольственных товаров изза того, что они ощутимо подешевели после девальвации рубля и составили жесткую конкуренцию продукции казахстанского АПК.
Тогда Россия ничего не смогла противопоставить казахстанскому эмбарго.
Вынесенный на обсуждение протокол, по мнению Исполкома, урегулировал бы подобные конфликты.
Авторы документа выделили два вида снижения цены, которые они предлагают не наказывать антидемпинговыми мерами.
Во-первых, это удешевление товара, связанное с низкими издержками производства и низким уровнем жизни в стране-экспортере. В протоколе этот случай обозначен как "социальный демпинг". Вторая ненаказуемая категория - это ""девальвационный демпинг", т. е. вызванный ситуацией, когда национальная валюта в стране-экспортере обесценивается быстрее, чем растут внутренние цены.
Поводом для разбирательства и, возможно, применения антидемпинговых мер может быть экспорт, названный в документе "монопольным". Это вариант, когда монополист экспортирует свой товар по ценам ниже, чем на внутреннем рынке. Второй вид наказуемого демпинга связан в проекте с "искусственной поддержкой экспортера".
Под такой поддержкой подразумевается установление властями страны, откуда происходит товар, льготного режима налогообложения экспортера, предоставление ему дотаций и субвенций, занижение ставок кредитования и транспортных тарифов.
Срок расследования предлагается ограничить девятью месяцами. На период расследования могут быть введены временные специальные антидемпинговые или компенсационные пошлины в случае, если экспорт наносит серьезный ущерб внутренним производителям. Согласно проекту протокола в антидемпинговых расследованиях должен участвовать Исполком СНГ. По словам его представителя, директора сводного департамента зоны свободной торговли Дмитрия Чегодаева, подготовленный проект полностью соответствует нормам международного права и способен предотвратить торговые конфликты.
Однако с Исполкомом согласны не все заинтересованные ведомства. Как заявил "Ведомостям"высокопоставленный сотрудник российского Министерства торговли, пожелавший до окончательного решения вопроса сохранить анонимность, проект документа "выглядит абсолютно безграмотным и противоречит ныне действующему российскому законодательству". Более того, в случае принятия протокол "будет блокировать выполнение наших законов, поскольку таких понятий, как социальный и девальвационный демпинг, российские правовые акты не содержат".
"Такие определения официально вообще нигде в мире не зафиксированы", - подтверждает директор Центра торговой политики и права Максим Медведков. Правда, вопрос о легализации социального демпинга сейчас активно обсуждается экспертами Всемирной торговой организации. "Но нам бежать здесь впереди планеты всей просто нелепо, - считает Медведков. - Тем более что в странах СНГ с их экономическим положением весь демпинг можно отнести к социальному".
Учитывая, что ожидания дальнейшей девальвации рубля зафиксированы в проекте бюджета на следующий год, где курс заложен на уровне 32 руб. за доллар, можно предположить, что легализация девальвационного демпинга защитила бы от санкций российский ТЭК, продукция которого доминирует в составе российского экспорта в ближнее зарубежье. Однако при прогнозируемой на 2000 г. рублевой инфляции в 18 С22% власти стран СНГ могут заявить, что в российской экономике в реальном выражении девальвации не наблюдается. И тогда выгод от нового антидемпингового порядка российские экспортеры рискуют не получить.
В Исполкоме уверены, что их инициативу одобрят. В российском Минторге, напротив, полагают, что до этого еще далеко, и надеются, что по крайней мере Россия к протоколу присоединяться не станет. Точка в решении вопроса ценой в миллиарды долларов должна быть поставлена 8 октября на заседании Совета глав правительств, куда документ будет передан после завтрашней, вероятно бурной, дискуссии.