Иностранцы под контролем
Что бы ни происходило в общественной жизни, все так или иначе отражается на бизнесе. Серия московских терактов повлекла за собой ужесточение проверки правильности найма работников из ближнего и дальнего зарубежья. С октября Миграционной службе Москвы (МСМ) в проверках будет помогать отряд ОМОНа. По закону миграционная служба могла пользоваться помощью силовых структур с мая 1997 г., однако прибегнуть к ней решила только сейчас. Штат МСМ ограничен: на огромную столицу всего 10 инспекторов. Правда, компании для проверки они выбирают метко: в каждой четвертой проверяемой фирме обнаруживают нарушения, среди штрафников - Procter&Gamble, Nestle, McDonald's, Danone. О том, как работает система контроля, рассказывает руководитель Миграционной службы Москвы Сергей Смидович.
- В списках компаний, оштрафованных за нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, преобладают строительные фирмы из Турции, Югославии, Польши. Означает ли это, что ваши сотрудники, определяя компании для проверки, прежде всего обращают внимание на какие-то "группы риска" по признаку "гражданства" и сферы бизнеса компании? - У нас такого жесткого подхода нет. Но, безусловно, есть "страны риска". Это, конечно, китайские компании, работающие в торговле, Вьетнам, Бангладеш, Афганистан. Но с Афганистаном сложнее, потому что многие граждане Афганистана претендуют на временное убежище в России.
- Как составляются списки компаний, подлежащих проверке? - Мы прежде всего проверяем те компании, которые у нас уже получили разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, потому что у них тоже очень много нарушений. Допустим, человеку разрешено работать на одном объекте, а он работает на другом.
Или работают не по специальности: привлечены как строители, а работают как водители. Во-вторых, к нам каждый день приходит информация из правоохранительных органов, например: при проверке регистрации по месту пребывания выявлены такие-то нарушения, просьба проверить... У нас есть хорошо работающий 41-й закон "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы". Третий источник информации - это письма граждан. Они пишут, что у них такой плохой директор, использует иностранную рабочую силу без разрешения.
Бывают и письма, что вот я пришла в кафе, а там обслуга - сплошные иностранцы.
Кроме того, за каждым сотрудником у нас закреплен административный округ, в котором он обходит строительные площадки [магазины и другие объекты].
- Почему российские офисы таких законопослушных западных корпораций, как Procter&Gamble, Nestle, McDonald's, Danone попадают в число нарушителей? - Procter&Gamble, McDonald's - там нарушения были не очень значительные. Вот по Nestle было много: без разрешения работал 31 иностранный гражданин. Некоторые западные фирмы считают, что мы что-то вроде маленькой центральноафриканской страны и на нас можно вообще наплевать.
Ну мы их прищучили, и они все оформили.
Бывают случаи, что они говорят: "Мы не знали этого закона". Но неинформированность не освобождает от ответственности.
У нас много иностранцев из ближнего зарубежья, есть структуры, которые занимаются трудоустройством иностранцев массовых профессий. Едут, допустим, молдаване, здесь их распределяют в организации, которые в них заинтересованы. Все мы знаем, что иностранная рабочая сила используется для ремонта квартир, дач, офисов, и часто это делается незаконно. Только сейчас Федеральная миграционная служба создает организацию "Внештрудмиграция", которая будет контролировать эти процессы, в том числе и по экспорту рабочей силы.
Нарушения выявляются процентах в 30.
За восемь месяцев этого года была проверена 381 фирма, выявлены нарушения в 101 фирме. Два основных нарушения - это работа [людей]без подтверждения на право трудовой деятельности и отсутствие у компании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Разрешение - это квота. Допустим, "Моспромстрой" имеет разрешение на 1000 человек, и только в рамках этой квоты он может нанимать иностранцев.
Когда иностранные работники совсем нелегально используются и компания не зарегистрирована - тут нужна оперативная работа. У миграционной службы нет силовых функций. Идентифицировать личность мы не можем. Когда мы кого-то задерживаем, проверяем - мы только с помощью милиции это делаем. Две недели назад нам придан отряд ОМОНа, и,если нам будет оказано сопротивление, мы будем привлекать ОМОН.
- А случаи сопротивления бывают часто? - Мешают, допустим, допуску в банк. Крупный банк, своя охрана, не пускают в помещение. Ну как можно проводить проверку? - Разве банки тоже попадают в "группу риска"? - Попадают. У нас в Москве зарегистрированы сотни иностранных банков. Бывает несколько иностранцев работают [без разрешения]. У нас ведь есть не только солидные западные банки. Вот у нас была очень тяжелая проверка прибалтийского банка, потому что с их стороны были препятствия.
- Какие ошибки делают компании, впервые оформляющие на работу иностранцев? - Прежде всего, не нужно полагаться на каких-то посредников и консультантов. Конечно, есть крупные юридические фирмы, но нужно определить, имеет ли эта фирма соответствующую подготовку. Часто это случайные люди. Они говорят, что они очень быстро все оформят, но просто не имеют соответствующей квалификации для этого.
Я предлагаю прежде всего обращаться к нам, консультироваться с нашими специалистами: и по набору документов, и по их содержанию и форме. А не пользоваться сразу же услугами каких-то юридических фирм, даже крупных.
У нас подтверждение на право трудовой деятельности для массовых профессий стоит всего одну минимальную заработную плату [для одного человека]. Для высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях - 15 минимальных. И это явно цены не высокие. Их нужно, я думаю, существенно поднимать. Сейчас готовят документы, чтобы повысить эти сборы.
Но это все еще в виде проекта.
- Как распределяются эти поступления? - За высококвалифицированных 7,5 из 15 минимальных идет в федеральный бюджет, 7,5 поступает в бюджет Москвы. 30% штрафов идет на мероприятия по выдворению иностранцев. Москва - это единственный регион в России, где такая система внедрена. Если вы пойдете в областную службу - у них нет закона по привлечению иностранной рабочей силы. В Российской Федерации тоже такого закона нет.
Штрафы большие, до 100 минимальных оплат труда [за 1 человека], но существенно меньше, чем в других странах. А в Германии за нелегальное привлечение рабочей силы может наступить уголовная ответственность - и штрафы до 90 000 марок.
В Берлине очень много нелегалов работает. Вот приходит, например, на стройплощадку полиция. Работодатель говорит: "Этих людей я вообще не знаю. Они только что пришли, и мы смотрим, можно взять их на работу или нет". Нелегальное использование рабочей силы всегда обостряется в крупных городах, когда там идет какое-то строительство. Допустим, переносится столица из Бонна в Берлин. Строятся сотни новых административных крупных зданий. А в Германии серьезное влияние турецкой диаспоры (в Берлине около 300 000 турок). Фирмам это удобно: они не показывают этих людей, не платят за них налоги, на них не распространяется социальное страхование, и если даже что-то случится, то фирмы не отвечают за нелегалов. И плюс ко всему они могут платить им меньшую зарплату. Так практически во всех странах, в тех же Штатах.