Смольный захвачен консерваторами
Находящийся в настоящее время на рассмотрении Законодательного собрания Санкт-Петербурга проект городского бюджета был обнародован на прошлой неделе с необычной степенью открытости.
Документ сразу же был размещен в Интернете. Посмотреть действительно есть на что.
Главная особенность питерской бюджетной политики заключается в почти фанатичном следовании принципу "жить по средствам". Северная столица не предполагает, в отличие от Москвы и федерации, роста доходов, не связанного с инфляцией. При этом авторы проекта сумели обойтись без дефицита. Сделать это, сохраняя социальную направленность бюджета, весьма непросто. Нужно иметь определенный резерв устойчивости, который можно создать только за счет снижения расходов на обслуживание государственного долга.
"Мы предусматриваем снижение расходов на обслуживание государственного долга, причем более высокими темпами, чем в Москве и России", - сказал" Ведомостям" заместитель председателя комитета по финансам Петербурга Игорь Костиков. Динамика действительно весьма благоприятная (см. таблицу). Это стало возможным только благодаря усилиям, направленным на оптимизацию долга. Городу уже удалось договориться с ЕБРР о пересмотре ставок заимствования. В Минфине РФ зарегистрирован выпуск ценных бумаг со сроком обращения до 30 лет, средства от размещения которого должны пойти на рефинансирование долга. Правда, пока речь идет только о 10 млн руб. В комитете по финансам считают, что договориться с инвесторами удастся. Удлинение долга означало бы в первую очередь его удешевление.
Кроме того, предусмотрен выпуск бумаг с переменным доходом и правом досрочного выкупа - их размещение на срок до пяти лет начнется в ноябре. Петербург всячески пытается заинтересовать инвестора, на сей раз возможностью досрочного возврата его средств.
Проблема эта важна еще и потому, что Петербург остается единственным российским регионом, добросовестно обслуживающим свои еврооблигации.
"Для нас работа с евробондами - очень серьезный вопрос, - сказал" Ведомостям" первый вице-губернатор города Виктор Кротов. В зависимость от его решения ставится возможность получения кредита Всемирного банка в размере $300 млн на реконструкцию исторической части города. В бюджет 2000 г. мы уже поставили некоторые объемы на выкуп евробондов".
Город готовится к тому, что в 2002 г. ему придется гасить свои бумаги. Сейчас рассматриваются три возможных варианта: за счет доходов бюджета, размещения бумаг на внешних рынках или, при благоприятной ситуации, - на внутреннем рынке.
"Среди российских регионов Петербург является, пожалуй, самым надежным заемщиком, - сказала" Ведомостям" аналитик Fitch IBCA Илона Дмитриева. - То, как город формирует свой бюджет, позволяет ему выполнять свои обязательства".
При этом речь не идет о снижении налогового бремени. Это особенно заметно на примере территориального дорожного фонда.
Если центр пойдет на снижение ставки дорожных сборов, в Петербурге намерены воспользоваться правом самостоятельно изменять ставку на 50%, т. е. ее величина в северной столице в любом случае останется неизменной.
Из доходов бюджета, которые должны составить 33,726 млрд руб., на текущие расходы планируется направить более двух третей. В свою очередь расходы, которые можно отнести к социальным, составят более 60% от текущих. "Бюджет города составлен исходя из консервативного прогноза, и это хорошо, - сказал "Ведомостям" бывший вице-губернатор Петербурга," яблочник" Игорь Артемьев. - Подъема производства и роста ВВП в 2000 г. не будет из-за политических рисков и чеченской войны. Приоритеты по расходам носят ярко выраженный предвыборный характер. Яковлев постарался с точки зрения инвестиционной программы сдвинуть с места свои обещания за счет городского бюджета. Все разговоры о возможностях лоббирования в Москве оказались пустыми".