"Священных коров" хотят подоить
На регистрации в Минюсте находится инструкция МНС о порядке постановки на налоговый учет крупнейших предприятий. После вступления в силу этого документа новые контролеры могут появиться "Сибнефти", региональных подразделений "Газпрома" и практически всех основных компаний, зарегистрированных за пределами Москвы.
"Да, они великие, да, они - становой хребет экономики страны, но обманывать государство не дано никому - ни маленькому, ни большому, - сказал "Ведомостям" первый замминистра по налогам и сборам Александр Смирнов, комментируя проект инструкции. - Мы сделали ошибку, уравняв работу на местах по крупным и мелким налогоплательщикам".
Новый порядок обяжет крупнейших налогоплательщиков с 1 января 2000 г. зарегистрироваться для целей налогообложения как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения обособленных подразделений, принадлежащего им имущества, а также транспортных средств. Притом МНС получает право устанавливать налоговый орган, в котором должна состояться регистрация.
К крупнейшим налогоплательщикам относятся предприятия, ежемесячно вносящие в федеральный бюджет более 1 млн руб. или имеющие задолженность этих размеров. Таких - 21 800. Почти половину налогов приносят 238 компаний.
"Сейчас мы контролируем ежесуточные поступления по 250 крупнейшим предприятиям, в следующем году таких будет уже более 21 000", - уверяет глава МНС Александр Починок. Для этого, по словам Смирнова, будут созданы межрайонные и межрегиональные инспекции.
"Идея межрегиональных инспекций очень хорошая, очень нравится МВФ", - утверждает Смирнов. Толчком к развитию межрайонных инспекций, по мнению первого замминистра, как раз и станет издание инструкции о новом порядке учета крупнейших налогоплательщиков в регионах.
В Москве уже создана инспекция N40, в которой зарегистрированы 72 крупнейших налогоплательщика. Теперь дело за регионами, где будут созданы аналогичные подразделения МНС, занимающиеся только "крупняком". И если в Москве перерегистрация крупнейших налогоплательщиков в одну инспекцию не вызвала каких-либо побочных последствий, лишь упорядочив работу мытарей, то в регионах она может привести к перераспределению контроля над важнейшими предприятиями.
В этой связи показателен пример "Сибнефти", которая несколько лет назад перерегистрировалась из Омска в Омскую область из-за того, что власти города ввели местный налог на уборку территорий. После выхода инструкции "Сибнефти", возможно, придется снова вставать на учет в Омске. В нефтяной компании комментировать эту проблему пока не готовы.
Создание отдельных инспекций по крупнейшим плательщикам в регионах призвано ослабить давление на налоговые органы со стороны корпораций и защищающей их местной администрации. Александр Смирнов не исключает, что губернаторы выступят против перерегистрации.
"Может произойти все, что угодно, вплоть до отзыва местными властями лицензии на добычу полезных ископаемых, считает первый замминистра. - Будут проблемы с губернаторами и местными администрациями, но можно все объяснить тем, что мелким инспекциям крупнейшие налогоплательщики просто не по зубам".
С проблемами могут столкнуться и известные холдинги, зарегистрированные в Москве. Им в связи с выходом новой инструкции, очевидно, придется рассредоточить налоговую отчетность. Как заявила "Ведомостям" начальник управления налоговой политики "Газпрома" Нина Лобанова, "у нас обособленным подразделением можно признать даже оператора по трассе газопровода".
Лобанова утверждает, что "по этой инструкции обходчик газопровода должен встать на учет в налоговом органе и получить от головного предприятия доверенность на уплату налогов, но у этого обходчика нет даже расчетного счета". Учитывая, что газопровод проходит по 62 субъектам Федерации, поставить на налоговый учет всех обходчиков нужно будет более чем в 1000 районных инспекций, что, по мнению Лобановой, "просто физически невозможно". Правда, соглашается она, "встать на учет в 62 инспекциях или же в еще меньшем количестве инспекций мы можем".
"Важно учитывать специфику и особенности крупнейшего налогоплательщика, отметила Лобанова. - Для нас удобно платить в Москве консолидированно за все подразделения".
Последнее слово в споре - за Минюстом.