ВТО: яркая победа негосударственных организаций
События в Сиэтле и их продолжение в Лондоне в связи с открытием в начале декабря 1999 г. встречи на высшем уровне стран – участниц Всемирной торговой организации (ВТО), внешне имевшие вид хулиганства маргиналов и пролетариев, продемонстрировали на самом деле образец всего того, на что способны негосударственные организации (НГО) и на что оказались неспособны официальные участники торговых переговоров.
Декабрьский саммит ВТО должен был стать эпохальным и в случае его успеха скорее всего вошел бы в историю как “раунд Клинтона”. Ничего этого не получилось из-за сильного и организованного противодействия со стороны НГО, сумевших консолидироваться и мастерски использовать средства массовой информации.
Это далеко не единственная победа НГО. Ключевой стала деятельность НГО на конференции ООН по окружающей среде, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 г., когда именно под их воздействием были достигнуты международные соглашения о предотвращении глобального потепления климата. В 1994 г. с помощью широкомасштабной кампании они же вынудили Мировой банк полностью пересмотреть систему сложившихся в его политике приоритетов. Еще одна глобальная коалиция НГО – Jubilee 2000 – добилась признания кредиторами резкого сокращения внешнего долга беднейших из развивающихся стран.
Повестка дня НГО не ограничивается исключительно экономическими проблемами. Большим успехом 90-х гг. стала кампания по запрещению использования мин, участвовавшие в которой сотни НГО совместно с правительством Канады добились решения этой проблемы в течение одного года. В поле зрения НГО оказывается не только политика правительств, но и частного капитала. Целенаправленные кампании проводились против фирмы Nike в связи с плохими условиями труда на заграничных предприятиях, Nestle – из-за продажи порошкового молока для грудных младенцев в наименее развитые страны и т. д.
Короче говоря, НГО становятся все более влиятельными на корпоративном, а также национальном и международном уровнях. В сложившейся ситуации все более насущным становится вопрос, не являются ли такие гражданские объединения первым шагом к формированию “международного гражданского общества” или они представляют собой опасное смещение власти в сторону преследующих свои специфические интересы никем не выбираемых и никому не подотчетных групп?
За последнее десятилетие число НГО и количество их членов росло беспрецедентными темпами. Несмотря на то что такие организации имеют весьма длительную историю (в начале прошлого века антирабовладельческие общества Великобритании и других стран сыграли важную роль в отмене законов о рабовладении), именно в текущем десятилетии социальные и экономические преобразования придали им новые стимулы для развития. Крах коммунизма, развитие демократии в развивающихся странах, достижения науки и техники и интеграционные процессы, т. е., одним словом, глобализация, создали благодатную почву для подъема НГО. В свою очередь, глобализация привела к обострению целого ряда проблем, и сегодня в мире, по данным Ежегодника международных организаций, насчитывается более 26 000 международных НГО, тогда как еще в 1990 г. их было 6000. Число НГО, деятельность которых не выходит за рамки национальных границ, существенно больше. По данным Института всемирной вахты (World Watch Institute), который представляет собой также НГО, только в США известно примерно 2 млн таких организаций, 70% из которых появилось менее 30 лет назад. Примерно 1 млн НГО насчитывается в Индии. За 1988–1995 гг. в странах Восточной Европы появилось более 100 000 НГО.
Количество членов НГО росло также высокими темпами. При этом наиболее динамично прирост отмечался в экологических движениях. Сегодня Всемирный фонд охраны природы, например, насчитывает 5 млн членов, тогда как в 1985 г. этот показатель составлял 570 000. Сьерра-клуб охватывает сегодня 572 000 членов по сравнению с 181 000 в 1980 г.
Решающим для активизации политической деятельности НГО, безусловно, явилось развитие науки и техники. Стало нормой создание коалиций НГО в Интернете. Так, открытую на сайте защитников прав потребителей Public Citizen декларацию протеста против ВТО подписало около 1500 НГО.
Данное явление – взаимодействие НГО в Интернете – в одном из трудов корпорации RAND было окрещено как “сборище НГО”, которым невозможно управлять. Именно поэтому удары, наносимые НГО, смертельны для их противников.
Новым для НГО стало появление так называемых технических групп. Область специализации таких НГО охватывает предоставление высокого уровня аналитических и информационных услуг, необходимых при подготовке международных договоров. В 1997 г., например, система проверки в рамках Договора о химическом оружии была разработана международными ассоциациями производителей химической продукции. В кампании по сокращению внешней задолженности развивающихся стран в качестве экспертов наряду с МВФ и МБРР выступили НГО во главе с Оксфам.
Очевидно, что рост популярности и активности НГО разрушил монополию правительств на информацию. Более того, можно говорить, что в результате их деятельности эра постоянной концентрации власти в руках государства благополучно закончилась. Вместе с тем по сравнению с правительствами национальных государств в неизмеримо большей степени от НГО пострадали международные организации. ВТО не исключение. И Мировой банк, и МВФ, и даже учреждения ООН оказались бессильны перед НГО. Все эти организации никогда не могли и не смогут оказать прямого давления на парламентариев. В то же время абсолютно любой политик стоит перед угрозой давления со стороны групп граждан, отстаивающих свои интересы. Бюрократические машины, которыми, бесспорно, являются все правительственные международные организации, представляют собой идеальную мишень для НГО. Последним примером тому стала ВТО.