Заговор против федерации
Рутинная, казалось бы, коллегия Минфина одарила присутствующих сюрпризом.
Правительство готовится узаконить, по сути, особый финансовый порядок в стране, что позволит центру контролировать губернаторов. Если задуманное удастся воплотить в цельную систему, Москве не потребуется укрупнять регионы или править Конституцию, чтобы отменять выборность глав территорий. И без этих административных рычагов губернаторы и президенты республик станут как шелковые.
Главный стул в президиуме вчера пустовал - в последний момент от участия в коллегии отказался Владимир Путин. Михаил Касьянов старался не подавать вида, что расстроен, но его настроение чувствовалось по тону выступления: первый вице-премьер читал доклад монотонно, без огонька. В отведенные регламентом полчаса он не уложился и стоял на трибуне вдвое дольше. Впрочем, "снижение статуса" мероприятия с лихвой искупило его содержание.
Касьянов сделал приятное коллегам, сказав, что ведомство впервые за много лет исполнило закон о бюджете. Это, по его мнению, несет в себе серьезный социальный заряд, поскольку государству трудно требовать от граждан законопослушания, если само оно пренебрегает юридическими постулатами общества. В прошлом году власти полностью расплатились с бюджетниками по зарплате и вернули задержанное пенсионерам, целиком рассчитались с военными, сполна отдали угольщикам, аграриям и на госинвестиции. Более того, Минфин сумел свести дефицит бюджета к 1,4% ВВП, хотя несколько лет назад правительство позволяло себе жить на широкую ногу, неоправданно доводя прореху в казне до 6 - 8% ВВП. Создав в прошлом году небывалый первичный профицит в 2,2% ВВП, власть, как сказал Касьянов, "доказала, что имеет волю и способность возвращать долги и жить по средствам".
Однако не эта мажорная увертюра стала гвоздем коллегии. Министр финансов вывел разговор на больную тему бюджетного федерализма. Он заявил, что отношения центра и территорий не то что далеки от идеала, а явно не вписываются в разряд нормальных. Не преодолен региональный сепаратизм, а местные бюджеты искусно замутнены. Дисциплина их исполнения хромает на обе ноги. В то же время местные начальники постоянно тянут руки к федеральной казне. Налоговые привилегии до сих пор имеют Татарстан и Башкортостан, а Калмыкия и Республика Алтай, по словам Касьянова, давно являются внутренними офшорами. Чтобы заявление министра финансов не выглядело голословным, глава Федерального казначейства Татьяна Нестеренко сообщила, что фискальные льготы, вырванные несколько лет назад Шаймиевым и Рахимовым у Кремля, обходятся федеральной казне в "минус 10 млрд руб. ". Губернаторы же, не имеющие легальных преференций, берут их явочным порядком.
Они прибирают к рукам значительно большую часть акцизов на спиртное и НДС, чем допускает закон. В итоге из федерального бюджета вымывается еще 20 млрд руб.
Кажется, налоговая вольница и прочие прегрешения в регионах достали правительство. Смена власти в Кремле, похоже, придала силы центральным ведомствам.
Ликвидированы десятки закрытых административно-территориальных образований, где, как в черной дыре, в прошлом году исчезло 46 млрд руб. налогов. В этом году Минфин намерен взять на полное федеральное обслуживание бюджеты шести наиболее депрессивных республик и округов. Угроза перевода на режим управления из центра нависнет и над теми губернаторами, где допустят задержки по зарплате бюджетников. Вообще, в 2000 г., если верить Нестеренко, на казначейское исполнение попадут практически все бюджетные потоки: региональные таможни, счета Минобороны и даже финансы непокорных Татарстана с Башкортостаном.
Губернаторов предполагается зажимать по линии оздоровления местных финансов, вынуждая ужимать госрасходы и отказываясь от бартерно-зачетных схем.
Не оставят в покое местное начальство и в связи с коммунальной реформой: целый департамент Минфина будет отслеживать ход преобразований ЖКХ выявлять резервы. Видимо, подвергнется пересмотру даже предмет отдельной гордости ведомства - социально справедливый, как считалось, механизм раздачи трансфертов.
Глава МНС Александр Починок сказал, что множество регионов точки зрения налоговой базы находится в близких условиях, но фискальная нагрузка на них разнится в 8 - 11 раз. То есть губернаторы, которые прикинулись сиротами и бьют на жалость центра, просто не умеют (или не желают) взять налоги. Отталкиваясь от приведенных Починком цифр, министр экономики Андрей Шаповальянц заявил, что пора вводить в каждом регионе налоговый паспорт. В нем будет фиксироваться реальный фискальный потенциал территорий, и в соответствии с ним будут постепенно сокращаться дотации из федеральной казны. Мысль о том, что, сделав прозрачными все финансовые потоки в стране, можно выстроить адекватный бюджет, снизить налоги и оживить до 6 - 8% год промышленный рост, окрылила Починка: "Мы никогда не были так близки к созданию единой финансовой системы. Шанс упустить нельзя". Правда, выходит так, что оборотной стороной нового порядка станет на какойто срок финансовая диктатура центра и государство, смахивающее на унитарное.