Республики сдаются Путину

Вчера Конституционный суд приступил к рассмотрению одного из самых необычных дел в его практике. Глава Республики Алтай и одновременно председатель ее правительства Семен Зубакин решил оспорить Конституцию собственной республики. Среди девяти основных эпизодов, которые, по его мнению, не соответствуют Основному закону России, для федерального центра наиболее интересны два: о суверенитете и собственности республики на недра и природные ресурсы. Новый российский президент может получить решение, по которому суверенитет республик в составе Федерации будет поставлен вне закона, а от их собственности может остаться лишь весьма условное понятие "достояние". Это будет означать конец особого положения национальных республик.

Принятая 7 июня 1997 г. Конституция Республики Алтай стала последней принятой среди 20 республиканских конституций и первой, которую решили оспорить. Признавая целостность России, на Алтае по сию пору во внутренней жизни основываются на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности. "Конституция РФ не признает двух уровней государственного суверенитета, - считает профессор Алтайского университета Валерий Невинский, представляющий в суде интересы заявителя. - Она устанавливает, что Россия обладает верховенством на всей ее территории и не признает суверенитет ни республик, ни иных субъектов. Конституция исходит из юридической аксиомы: суверенитет государства есть свойство государства обладать верховенством в решении внутренних дел и независимостью во внешних сношениях. Государственный суверенитет может принадлежать лишь Федерации. Признание же государственного суверенитета у составных частей Федерации означало бы превращение ее в союз суверенных государств или межгосударственный союз".

Невинский, активно участвовавший в работе Конституционного совещания в 1993 г., сегодня признает, что исчезновение из текста главного закона страны понятия "суверенитет республики" стало тогда продуктом компромисса. Сегодня им успешно, но, по мнению заявителей, незаконно пользуются национальные республики.

"Если будет принято решение, поддерживающее иск, то это станет чрезвычайно существенным прецедентом, - сказал "Ведомостям" руководитель фонда "ИНДЕМ" Георгий Сатаров, принимавший участие в создании Конституции. - Это будет серьезный удар по существующей асимметрии [в Федерации], а Путин получит еще одно благоприятное условие на старте. Татария, Башкирия и другие республики, в конституциях которых есть подобные нормы, должны будут их устранять. На практике это может стать постоянным инструментом давления и механизмом торга: когда, как и в какой форме это делать".

Руководитель Алтая также решил оспорить и положение о том, что земля, недра и другие природные ресурсы являются не республиканской собственностью, а лишь ее достоянием. По имеющейся у "Ведомостей" информации, инициатива Семена Зубакина не инспирирована Кремлем.

Впрочем, считать ее проявлением чистого альтруизма не приходится. Одновременно с запросом о соответствии республиканской конституции федеральной он просит признать неконституционными положения закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ", предусматривающие возможность отзыва избирателями избранного ими руководителя.

Эта проблема актуальна не только для Алтая, но и, например, для Красноярского края. Одним из предвыборных обещаний Александра Лебедя было принятие закона, который бы позволял населению края отозвать губернатора. Закон был принят, и сейчас уже нашлось достаточно желающих им воспользоваться.

Решения суда по иску Зубакина можно ожидать уже через месяц.