Налоговый кодекс не будет работать
Поспешность в принятии второй части Налогового кодекса приведет в дальнейшем к невозможности его применения - в этом убеждены большинство ведущих налоговых экспертов России. Одна только глава по налогу на добавленную стоимость практически сразу после своего вступления в силу послужит поводом для обращения налогоплательщиков в Конституционный суд.
Согласно принятой главе по НДС второй части Налогового кодекса с 1 января 2001 г. плательщиками НДС будут являться не только организации (как сейчас), но и индивидуальные предприниматели. В этом есть лишь одна положительная сторона: индивидуальные предприниматели могут увеличить сбыт продукции, поскольку получат право реализовывать свою продукцию юридическим лицам. Сейчас организация, как правило, отказывается от сотрудничества с индивидуальными предпринимателями из-за того, что в случае приобретения товаров у индивидуальных предпринимателей (которые сейчас не платят НДС) организация уплачивает НДС со всей суммы, не имея возможности его уменьшить на сумму входящего НДС, как это делается при приобретении материальных ценностей у юридических лиц - плательщиков НДС.
Однако эксперты Российской ассоциации налогового права и Общества налогоплательщиков считают, что правительство, желая увеличить таким образом количество плательщиков НДС, вряд ли добьется желаемого результата. Во-первых, большинство индивидуальных предпринимателей работают по упрощенной системе налогообложения или перешли на уплату единого налога на вмененный доход, поэтому они не платят НДС (по действующему законодательству), и Налоговый кодекс данную норму не отменяет.
Те же, кто попадает в число плательщиков, смогут воспользоваться льготой, прописанной в недавно принятой второй части НК. Статья 144 гласит, что "индивидуальные предприниматели могут быть освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, если в течение предшествующих трех последовательных налоговых периодов их налоговая база... не превысила 1 млн руб. ". Данная льгота по заявлению налогоплательщика предоставляется на год. По словам исполнительного директора Российской ассоциации налогового права Александра Бутурлина, из этого текста не ясно, ни кто решает вопрос об освобождении от НДС, ни то, какой период будет браться в расчет - три месяца в сумме или отдельно. Но самое главное, что, воспользовавшись этой льготой, налогоплательщик уже не сможет от нее отказаться добровольно, даже когда он выйдет за рамки установленного в законе предела. Этой же статьей НК предусмотрено, что "в случае превышения фактической выручки от реализации товаров (работ, услуг), полученной организациями за период, в течение которого они были освобождены от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, сумма налога подлежит восстановлению и уплате в бюджет в общеустановленном порядке с взысканием с налогоплательщика соответствующей суммы штрафов и пени".
"Если вина лица, совершившего налоговое правонарушение, заключается в том, что он заработал больше, чем предполагал заранее, то эта норма НК препятствует реализации налогоплательщиками конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности", - считает Александр Бутурлин. Ведь по Гражданскому кодексу именно "систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров или оказания услуг" является целью предпринимательской деятельности. Кроме того, что в применении этой нормы нет "конкретности и понятности", так это еще и нарушение принципа "равенства налогообложения, закрепленного в части первой Налогового кодекса и вытекающего из ст. 19 Конституции России", уверяет Бутурлин. По его мнению, один только этот эпизод может сделать бездействующей главу по НДС, потому что налогоплательщики вряд ли захотят воспользоваться такой льготой.
Менять эту спорную ситуацию правительство не собирается. Остается уповать только на депутатов. Как заявил "Ведомостям" председатель Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства при Госдуме России Андрей Макаров, "уже осенью эксперты попытаются убедить депутатов в необходимости внесения поправок во вторую часть НК, иначе работать она не будет".