Конституция для МПС
Многомесячный труд подопечных министра путей сообщения Николая Аксененко над концепцией развития структурной реформы железной дороги чуть не пошел насмарку. В ответ на критику Минимущества и Минэкономразвития Аксененко не только пообещал "доработать" документ, но и предложил закрепить в Конституции положение, аннулирующее одно из принципиальных предложений его министерства.
Концепция должна была поступить в правительство в ближайшие выходные, однако после встречи руководства МПС с министром экономического развития и торговли Германом Грефом сдача была отложена до конца месяца. Причем и этот срок может быть сорван: доделывать концепцию МПС придется с участием его оппонентов из других министерств.
Железнодорожная реформа, по версии МПС, предусматривает три этапа. На первом этапе (2000 - 2001 гг.) формируется законодательная база. Цель - разделить монополию на государственный орган (собственно МПС) и субъект хозяйствования - ОАО "Компания "Российские железные дороги" (РЖД). Имущество госпредприятий и организаций железнодорожного транспорта передается в РЖД. Все 17 железных дорог РФ входят в РЖД на правах ее филиалов без статуса юрлица и без возможности акционирования в будущем.
На втором этапе (до 2004 г.) из РЖД на отдельные балансы выводится инфраструктура железнодорожного транспорта и грузового комплекса. Создается Федеральная дирекция по обслуживанию пассажиров дальнего следования (впоследствии она может стать "дочкой" РЖД, от которой отпочковываются акционерные пассажирские компании). Пригородные дирекции по обслуживанию пассажиров также могут выделяться в новые АО (в том числе с участием субъектов РФ). Кроме того, РЖД создает дочерние операторские грузовые компании. Инфраструктура транспорта - железнодорожные пути, станции, системы электроснабжения, диспетчерские системы и проч. - постепенно выводится на отдельный баланс структур РЖД, но не подлежит приватизации.
На третьем этапе (после 2005 г.) предлагается частичная продажа пакетов "дочек" РЖД при сохранении 100% самой РЖД за государством.
Рабочая группа МПС трудилась над концепцией несколько месяцев. Позавчера днем почти уже готовый проект был представлен Грефу. По итогам встречи с Грефом стратегам МПС пришлось вычеркнуть самый важный абзац, разрешавший продажу акций РЖД "в исключительных случаях" - по законодательной инициативе президента или правительства.
Казус в том, что руководство МПС не раз заявляло: 100% акций РЖД будет закреплено за государством и ни при каких обстоятельствах не подлежит продаже. Но, как выясняется, до последнего момента железнодорожники надеялись оговорить исключение. Однако "исключительный случай" не выпал, и вчера представители МПС превзошли самих себя. Они заявили, что абсолютное право собственности государства на 100% акций РЖД надо не только соблюсти, но и закрепить в Конституции.
Хитрый "конституционный" ход, однако, не спас концепцию от критики со стороны представителей Минимущества и Минэкономразвития. Замминистра имущественных отношений Владимир Мамигонов сказал, что документ заслуживает поддержки, но минут 10 описывал, что для этого в нем надо исправить. Его коллега из Минэкономразвития Андрей Шаронов перечислил в концепции "семь позиций, где есть над чем поработать".
Выслушав критику, министр путей сообщения Николай Аксененко пообещал возобновить деятельность рабочей группы МПС и ввести в нее представителей иных ведомств. Прессе Аксененко сказал, что проект концепции уйдет в правительство "максимум через 10 дней". Однако если к редактированию подключатся специалисты из ведомств Грефа и Газизуллина, то и этот срок может быть сорван.
ОСНОВНЫЕ ПРЕТЕНЗИИ МИНИМУЩЕСТВА И МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ К КОНЦЕПЦИИ МПС.
Документ закрепляет за 17 железными дорогами России статус филиалов РЖД и не предусматривает возможности их акционирования; исполнительным органом РЖД является правление, члены которого напрямую или через правительство назначаются президентом РЖД, а не совет директоров, в который государство могло бы назначать представителей от заинтересованных министерств; план первоочередных мероприятий концепции на ближайшие два года состоит из четырех общих пунктов, чего "явно недостаточно для представления правительству". Механизм второго и третьего этапов реформы (2002 - 2005 гг. и далее) не прописаны; реформа может привести к снижению налоговых поступлений в регионах, так как расчеты с железнодорожниками будут консолидироваться в бюджете РЖД.