Политическая математика
Сегодня правительство рассмотрит на своем заседании вопрос о дополнительной финансовой помощи высокодотационным регионам. А в ближайшее время ему предстоит решить более глобальную и сложную задачу - утвердить методику распределения трансфертов на 2001 г. Хотя налоговое законодательство не регулирует вопросы межбюджетных отношений, ясно, что с введением в действие второй части Налогового кодекса регионы потеряют значительную часть бюджетных поступлений. Правительство обещает скомпенсировать потери за счет трансфертов, субвенций и адресной финансовой помощи. Поэтому от содержания новой методики во многом будет зависеть финансовое благополучие регионов.
Многие губернаторы заранее высказали свое недовольство будущими перераспределениями, контуры которых все еще остаются достаточно туманными. Но, например, в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа на этот год уже поступило в 3,7 раза больше доходов, чем было запланировано в региональном законе о бюджете. Очевидно, что при таком профиците потери ХМАО от налоговых новаций будут не так ощутимы, как в депрессивном регионе. "Конечно, округ что-то потеряет, но мы понимаем, как выиграет от отмены оборотных налогов промышленность, и поэтому поддерживаем реформу", - заявил "Ведомостям" представитель правительства ХМАО. Ханты-Мансийский автономный округ никогда не получал трансфертов, но его пример интересен не этим. Бюджеты субъектов Федерации несопоставимы по доходам, расходам, профициту и, более того, высчитываются исходя из разных экономических параметров - прогноза инфляции и курса рубля. Следовательно, посчитать их реальные потери от налоговой реформы крайне сложно. Тем более интересно, как правительство будет высчитывать размер трансфертов на будущий год.
В Минфине утверждают, что разные макроэкономические параметры региональных бюджетов - не проблема для правительства, поскольку ни одну из приведенных регионами цифр для расчета трансфертов брать не станут. Деньги будут делиться исходя из налогового потенциала регионов. То есть к областям и республикам применяется тот же подход, что и к предприятиям малого бизнеса: для них, по сути, вводится понятие вмененного дохода. Правительство анализирует экономику региона, прикидывает, сколько налогов она должна приносить, потом подсчитывает расходные потребности региона и возмещает при помощи трансфертов возможную разницу.
В правительстве считают, что новая методика заставит региональные власти ответственнее подходить к сбору налогов. Если раньше они могли давать компаниям льготы по местным и региональным налогам, зная, что недополученные средства все равно возместятся трансфертами, то теперь придется жить за свой счет. С этим соглашаются и некоторые независимые эксперты. "В каждом регионе есть экономическая база. Губернаторы должны быть заинтересованы в том, чтобы она приносила в региональный бюджет больше доходов. Тогда они просто вынуждены будут проводить грамотную экономическую политику, которая приведет к росту производства", - говорит консультант Центра фискальной политики Александр Дерюгин. Между тем методика, частично опробованная уже в этом году, имеет ряд существенных недостатков. "Главная проблема в том, что валовый налоговый ресурс регионов считался достаточно грубо, - говорит Дерюгин. - У нас есть угольные регионы, в которых достаточно высокими темпами падает производство угля. При расчете налогового потенциала на 2000 г. брались данные за 1997 г. и недостаточно объективно приводились к условиям 2000 г. Это было ошибкой". Неудивительно, что у новой методики много противников. Директор Института глобализации Михаил Делягин назвал налоговый потенциал "сомнительным показателем доходов, которые регион должен собрать исходя из некоторых абстракций". "Минфин берет в основу своих расчетов валовый региональный продукт по данным Госкомстата, - говорит Делягин. - При этом сам Госкомстат официально заявлял о том, что рассчитывает его с точностью, которая позволяет использовать этот показатель лишь для качественных оценок. Это значит, что, сравнив два региона, можно сказать только, какой из них богаче, а какой - беднее".
Так что экономическая эффективность новой трансфертной политики пока под вопросом. Зато она выполнит политическую установку новой власти - ведь лоббистские возможности регионов перестанут быть главным критерием распределения трансфертов.