Как лечить МПС
Компания Arthur Andersen, нанятая правительством, чтобы провести комплексный аудит МПС, выпустила предварительный отчет, который попал в распоряжение "Ведомостей". Это первый документ о состоянии финансов железнодорожной отрасли, подготовленный сторонними специалистами. Основная рекомендация аудиторов: эффективность отрасли можно существенно повысить, если ввести раздельный учет затрат и упорядочить систему предоставления скидок, которые за прошлый и позапрошлый год снизили доход железнодорожников как минимум на 16 млрд руб.
Предварительный отчет описывает финансовые результаты отрасли за 1996 - 1999 гг. Данные за 2000 г. аудиторы смогут проанализировать к 1 июня. В целом выводы Arthur Andersen вроде бы совпадают с тем, что всегда говорили железнодорожники: отрасль сейчас весьма низкоприбыльна. В частности, пишут аудиторы, реальная рентабельность грузовых перевозок МПС составляет всего 1,9%. А если бы не приходилось за счет доходов от грузовых перевозок финансировать пассажирские, рентабельность составляла бы 15%.
Но Arthur Andersen тут же указывает, что схемы движения денег внутри МПС - например, те, по которым средства перераспределяются от прибыльных дорог к убыточным, - слишком непрозрачны. В результате нельзя ответить на вопрос, "какие факторы приводят к конкретному уровню затрат".
Таким образом, Arthur Andersen приходит к тому же выводу, который обозначили в своих рекомендациях правительству консультанты из McKinsey и "Современных бизнес-технологий" (эта программа принята правительством "за основу" неделю назад). Аудиторы считают, что необходимо ввести в отрасли раздельное финансирование по направлениям деятельности. В этом случае "отрасль сможет уменьшить долю расходов, не относящихся напрямую к перевозкам, до 51% " (сейчас она, по данным Arthur Andersen, составляет 67%), а также получить реальный "инструмент оценки эффективности работы хозяйств".
От кое-каких расходов можно избавиться сокращением трат на так называемую "непроизводящую инфраструктуру", пишут аудиторы: сегодня 110 участков "малодеятельных линий" составляют 15% от суммарной протяженности всех дорог (т. е. 13 000 км). А обеспечивают они не более 0,5% объема перевозок. Их рекомендуется передавать на балансы местных администраций. Кроме того, отрасли полезно будет избавиться от "социалки", на которую в 1999 г. было потрачено 25,6 млрд руб. По подсчетам Arthur Andersen, если отнести эти расходы на себестоимость (сегодня они финансируются из прибыли), то тариф повысится на 20%.
Начальник отдела транспортных тарифов Минэкономразвития Сергей Комаров уверен, что местные администрации "никуда не денутся и со скрипом, но возьмут эти расходы на себя, потому что выпущено соответствующее постановление правительства".
Есть и еще один способ увеличить рентабельность МПС. Судя по отчету, министерство сейчас предоставляет различным перевозчикам гигантские скидки: 16,1 млрд руб. за 1999-2000 гг. без учета "скидок, предоставленных по инициативе государства и по ценовым соглашениям с промышленными производителями". (Ср.: общий годовой доход МПС за 1999 г. - 173 млрд руб.) Комаров из Минэкономразвития считает, что "проблема упорядочения системы скидок нуждается в немедленном решении, потому что сегодня они предоставляются без достаточных обоснований". Аудиторы, впрочем, соблюдают объективность и указывают, что скидки нельзя считать прямыми потерями отрасли, поскольку "гибкая тарифная политика привела к привлечению новых клиентов".
В отчете Arthur Andersen называет огромную сумму необходимых отрасли инвестиций - 763 млрд руб. на пять лет, или 153 млрд руб. в год. Ответа на вопрос, откуда взять такие деньги, не дают ни аудиторы, ни консультанты из McKinsey и "СБТ". Однако высокопоставленный сотрудник МПС призывает не драматизировать ситуацию: "Аудиторы механически посчитали восстановительную стоимость тех фондов, которые должны выбыть. На самом деле что-то можно не закупать заново, а отремонтировать, что-то будет работать само. Поэтому цифру 153 млрд руб. в год нельзя воспринимать как абсолютную, ее можно только держать за ориентир".
Arthur Andersen указала, что довольно много денег тратится железнодорожниками на капитальное строительство - 70 млрд руб. за 2000 г., из них 12 млрд руб. - на непрофильное капитальное строительство. При этом на закупку новых локомотивов - всего 6,7 млрд руб. Тогда как, по мнению Arthur Andersen, именно парк локомотивов особо нуждается в финансировании: на него за пять лет надо будет потратить 180 млрд руб.