Конец прописки
Верховный суд РФ вынес парадоксальное решение, по которому любой оператор связи может оказывать услуги в любом регионе страны. Если Минсвязи не добьется пересмотра решения, все 7800 российских лицензиатов связи могут в одночасье превратиться в общенациональных операторов.
Выдача или невыдача лицензии для работы в конкретном регионе всегда были главным рычагом Минсвязи для давления на связистов. Если этого рычага не будет, начнется праздник непослушания: например, сотовые компании могут начать строить сети на чужих территориях наперегонки с конкурентами, потратившими немало сил на получение лицензий. Регулятор в одночасье потеряет свою позицию на рынке.
Решение Верховного суда вынесено по иску "Костромской городской телефонной сети". Иск содержал требование о неправомерности действий Министерства связи по территориальному ограничению действий операторов. Как рассказал "Ведомостям" заместитель генерального директора "Костромской ГТС" Виктор Вакуленко, Верховный суд РФ отменил одну из статей положения "О лицензионной деятельности в области связи", которая ограничивает территорию действия лицензии для операторов. Эта статья стала формальной причиной отказа выдать "Костромской ГТС" лицензию Минсвязи на предоставление услуг связи на территории Костромской области. В каждой выданной лицензии Минсвязи прописывает территорию, на которой разрешено ее действие. Например, "Костромской ГТС" по лицензии было предписано предоставлять услуги телефонии лишь на территории Костромы, а услуги в области оказывает дочерняя компания "Связьинвеста" - "Электросвязь Костромской области". Ни одной лицензии на территорию всей страны Минсвязи до сих пор не выдавало. "Мы [ГТС] имеем все возможности для работы в области, где бедственное положение с телефонизацией. Однако в течение года нам так и не удалось получить на это разрешение Минсвязи", - говорит Вакуленко. Не договорившись с Минсвязи, "Костромская ГТС" решила воспользоваться существующими противоречиями в нормативных документах по выдаче лицензии. В законах "О связи" и "О лицензировании" вообще не предусмотрены никакие ограничения по зоне действия операторов. Именно этим законам и противоречит постановление правительства РФ, пункты которого отменили в суде.
Традиционный оператор связи впервые так резко и эффективно выступил против политики отраслевого регулятора. Уверенности в себе истцу придала относительная независимость от "Связьинвеста". В отличие от других компаний холдинг владеет в компании не 51%, а 25%. "Мы могли бы обжаловать решение Минсвязи в арбитражном суде. Но мы стали решать проблемы всех операторов", - говорит Дмитрий Рябиков, адвокат "Костромской ГТС". Рябиков отметил, что теперь любой оператор (в том числе сотовой связи), исполнив технические условия предоставления услуг, имеет право работать на всей территории страны.
По словам представителя Министерства РФ по связи и информатизации, Минсвязи в ближайшее время обжалует решение Верховного суда. Кроме этого министерство совместно с депутатами Госдумы спешно готовит изменения в законы "О связи" и "О лицензировании". Надо сказать, что рынок, ради которого так старались костромские связисты, может их и не поддержать. "Отмена территориальных ограничений на действие лицензий - это абсурд", - считает аналитик "Ренессанс Капитала" Андрей Брагинский. Никому не нужна ситуация, в которой любой оператор, скажем из Чувашии, сможет предлагать свои услуги в Москве и Питере.
"Существующая система лицензирования по территориям у нас в стране, как и во всем мире, увязана с технической, сетевой и частотной политикой, и совершенно непонятно, как ее можно отменить", - говорит пресс-секретарь "ВымпелКома" Михаил Умаров. А представитель другой крупной московской компании связи добавляет: "Любые правила игры - лучше, чем хаос и анархия на рынке".