Цель - статус-кво

Российское правительство не намерено в ближайшие три года серьезно сокращать госрасходы. Сколько бы ни говорили либеральные экономисты, что сокращение необходимо для модернизации экономики, программа социально-экономического развития на 2002 - 2004 гг., которая завтра будет обсуждаться на заседании кабинета, не предполагает никаких реформ в этой области.

Премьер Михаил Касьянов не раз упоминал о необходимости ужать непроцентные расходы, т. е. все не связанные с выплатой долгов. В программе, подготовленной Минэкономразвития, говорится: "Бюджетная политика в области госрасходов будет связана со снижением доли непроцентных расходов до 12% ВВП (в части федерального бюджета) ". Но в данном случае "снижение" - это сильно сказано.

В законе о бюджете этого года непроцентные расходы записаны в сумме 954 млрд руб. - это 12,3% ВВП, зафиксированного в макроэкономическом прогнозе правительства (7,75 трлн руб.). То есть речь идет о сокращении доли непроцентных расходов всего на 0,3% от нынешнего уровня - и это за три года. Приоритеты тоже останутся прежними: социалка, судебная система, национальная оборона. Разве что в ходе модернизации Вооруженных сил акцент переносится на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и производство новейших образцов оружия.

Новым элементом в политике расходов, пожалуй, будет установление критериев для отраслевых ведомств. Руководитель экономического департамента администрации президента Антон Данилов-Данильян формулирует это как "персональный отчет министра за эффективность каждого потраченного рубля". Но реформой это нововведение назвать трудно.

Вокруг остальных положений программы, скорее всего, развернется дискуссия. Содержательное ядро стратегического документа - четвертого, созданного командой Германа Грефа за последний год, - раздел "Модернизация экономики". Здесь среди прочего идет речь о механизмах межотраслевого перетока капиталов, на которые среди экспертов и даже правительственных чиновников нет единства во взглядах. Присутствие на заседании правительства академика Дмитрия Львова обещает возобновление спора о перераспределении природной ренты - от сырьевого сектора к хиреющим отраслям. Глава думского комитета по экономической политике Сергей Глазьев, наверное, поставит вопрос об "управлении избыточной ликвидностью", т. е. о кредитовании реального сектора через систему госбанков, в частности с использованием остатков на счетах Сбербанка.

По словам участников рабочей группы, писавших "среднесрочную", первый зампред ЦБ Татьяна Парамонова активно вносила предложения по многим пунктам. Тем не менее нельзя исключать, что на заседании правительства вновь вспыхнут дискуссии правительства и ЦБ о том, какая курсовая политика адекватнее ситуации в России - сильного или слабого рубля.

По сути дискуссия по программе началась заранее. Вчера Касьянов провел совещание со своими заместителями и ведущими министрами. На нем обсуждался процесс подготовки основных параметров бюджета 2002 - 2004 гг. Никаких утечек чиновники не допустили, но представление, о чем шел разговор у премьера, дает текст программы. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Рост ВВП увеличится с 4% в 2001 г. до 4 - 4,7% в 2004 г. За весь период ВВП возрастет на 15 - 18% по сравнению с 2000 г.

Объем ВВП, рассчитываемый по текущему обменному курсу, увеличится примерно в 1,6 раза.

В 2002 - 2004 гг. рост промышленного производства прогнозируется на уровне 3,8 - 4,5%, общий прирост составит к 2000 г. 16 - 19%.

Валовые накопления ВВП составят к 2004 г. 21%.

Прямые иностранные инвестиции увеличатся к 2004 г. до $7,5 - 8 млрд.

Реальные располагаемые доходы населения будут возрастать на 5 - 7% в год.

Произойдут укрепление рубля в реальном выражении, приближение рыночного курса к покупательной способности.

Объем импорта к 2004 г. возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2000 г.

Сальдо торгового баланса сократится к 2004 г. до $37 - 42 млрд, а сальдо счета текущих операций - до $22 - 27 млрд.

Удельная энергоемкость ВВП снизится на 7 - 8%.

Объем добычи нефти в 2004 г. может составить 107,4 - 109% уровня 2000 г.

Добыча газа планируется в объеме 618,1 млрд куб. м, что на 34 млрд куб. м выше факта 2000 г. Поставка газа на экспорт ожидается в объеме 190 - 204 млрд куб. м.

Фонд зарплаты увеличится к 2004 г. на 22% ВВП и составит 2,95 - 3,05 трлн руб.