Сбербанк ответит МАПу
Реорганизация филиальной сети, затеянная Сбербанком, заинтересовала Министерство по антимонопольной политике. Жалобы граждан побудили МАП проверить, не нарушает ли банк законодательство, закрывая филиалы в регионах, где только его подразделения могут выплачивать пенсии и принимать коммунальные платежи. Сегодня представителям Сбербанка и его главного акционера - Центробанка - на специальном совещании в МАПе предстоит убедить чиновников в своей законопослушности.
Сбербанк начал масштабную реформу региональной сети год назад, объясняя ее необходимостью сократить административные расходы, повысить мобильность банка и увеличить инвестиционный потенциал территориальных подразделений. Руководство банка заверяло, что "количество точек обслуживания" не сократится, поскольку речь идет только об укрупнении филиальной сети. Количество территориальных банков Сбербанка сократилось к началу этого года с 69 до 18 за счет их объединения. Многие отделения получили более низкий статус филиала (доп-офиса или сберкассы), который не может самостоятельно проводить межфилиальные расчеты: если в начале 1999 г. у Сбербанка было 1852 отделения, то через год - 1511. Однако не обошлось и без закрытия "точек", признанных неэффективными.
Как сообщил "Ведомостям" руководитель департамента МАПа Сергей Дудкин, в министерство поступило очень много жалоб из регионов на то, что сокращение числа филиалов затрудняет получение гражданами пенсий и своевременное проведение жилищно-коммунальных платежей. Список регионов, откуда поступили жалобы, весьма внушителен: Саратовская, Оренбургская, Ивановская, Амурская, Липецкая, Новгородская, Воронежская и Брянская области, Кабардино-Балкария, Хакасия, Дагестан, Приморский край и пр. По данным МАПа, в Республике Коми было закрыто с начала прошлого года два отделения Сбербанка, два доп-офиса и 64 операционные кассы, в Краснодарском крае - 24 филиала.
На сегодняшнем совещании в МАПе, куда приглашены представители Сбербанка и ЦБ, планируется обсудить, как повлияло сокращение филиалов Сбербанка на возможность населения осуществлять платежи и не был ли при этом нарушен закон о банках, выполнение которого должен контролировать ЦБ, или закон о защите прав потребителей, на страже которого стоит МАП. "Ничего страшного сегодня не произойдет, - говорит Дудкин. - На нынешнем этапе мы лишь хотим проанализировать ситуацию, понять, есть ли там антимонопольный аспект, услышать обоснование закрытия филиалов и найти взаимоприемлемое для Сбербанка и граждан решение проблемы (например, за счет работы выездных сберкасс) ". Закон о банках и банковской деятельности запрещает кредитной организации, имеющей преимущественное положение на каком-либо рынке услуг (т. е. когда только она одна может реально предоставлять эту услугу), предпринимать действия по сокращению сферы своего обслуживания. Как сказал представитель МАПа, пока что в министерстве не уверены, нарушил ли Сбербанк закон. Если в ходе сегодняшнего обсуждения такая уверенность появится, для расследования будет создана специальная комиссия. Только она может вынести окончательный вердикт или предписание, обязательное к исполнению для организации-нарушителя. "Теоретически МАП может запретить Сбербанку закрывать филиалы, если мы установим нарушение антимонопольного законодательства, - отметил Дудкин. - Но сейчас наша задача - выяснить, насколько оправданно подобное поведение Сбербанка и не является ли оно сознательным использованием доминирующего положения банка без экономических обоснований".