Нефтянку облагородят
Сегодня Минэнерго вносит в правительство энергетическую стратегию России до 2020 г. Этот документ, уже имеющийся в распоряжении "Ведомостей", предусматривает значительный рост рентных изъятий из сектора добычи нефти и господдержку нефтепереработки, что вызывает праведный гнев нефтяных генералов. Кроме того, ведомство Игоря Юсуфова предлагает либерализовать внутренний рынок газа, чтобы за счет повышения цены сократить его внутреннее потребление.
Правительство продолжает активно заниматься структурной политикой и написанием программ госрегулирования отдельных отраслей. После одобрения протекционистской концепции развития автопрома и внесения в правительство концепции развития металлургии и лесной промышленности правительство взялось за самый рентабельный сектор российской экономики - ТЭК. Идеология новой энергетической стратегии до 2020 г., которую сегодня Минэнерго вносит в правительство, полностью соответствует настрою исполнительной власти последнего времени. Минэнерго предлагает на государственном уровне стимулировать перерабатывающие секторы ТЭКа и значительно увеличить рентные изъятия на уровне добычи.
Наиболее революционные изменения ждут нефтяников. В документе, в частности, написано буквально следующее: "Целям преодоления дисбаланса инвестиционной политики компаний сырьевых отраслей будет служить политика разумных ограничений бизнеса в сырьевом секторе, связанная как с политикой изъятия сверхдоходов сырьевых компаний, так и с приоритетным стимулированием бизнеса в сфере производства продукции ТЭКа с более высокой долей добавленной стоимости". Главный разработчик документа, замминистра энергетики Владимир Милов, пока отказывается говорить, на какую величину министерство собирается увеличить налогообложение добычи сырья в пользу нефтепереработки. "После одобрения стратегии 29 мая на правительстве мы получим распоряжение премьера подготовить список мер по ее реализации, и там все будет написано", - говорит Милов. Однако нефтяные аналитики довольно агрессивно высказываются против такой структурной политики. "У нас в нефтянке и так вполне среднеевропейский уровень налоговых изъятий - 42% от выручки, - говорит Геннадий Красовский из "НИКойла". - Повышать изъятия до американских 60% нельзя, потому что нефтяные компании фактически субсидируют внутренний рынок энергоносителей низкими ценами. Если правительство послушает Юсуфова и кратно повысит ренту, нефтяники потеряют потенциал к захвату зарубежных рынков, это приведет к деградации", - уверен аналитик.
Однако планы Минэнерго этим не ограничиваются. Ведомство предлагает стимулировать инвестиции нефтяников в разработку малорентабельных неэффективных месторождений, доля которых в общем балансе запасов стремительно растет. Компании, которые примутся за разработку таких месторождений, будут "освобождены от значительной части налоговых изъятий". "С другой стороны, будет обеспечено изъятие экономической ренты у недропользователей, имеющих лучшие условия эксплуатации месторождений", - предлагают чиновники.
Если правительство согласится с этой идеей, оно начнет напрямую спонсировать деятельность низкоэффективных компаний (ТНК, "Татнефть", "Башнефть") за счет высокоэффективных ("ЮКОС", "Сибнефть") ", - считает аналитик "Тройки Диалог " Валерий Нестеров. Для "ЛУКОЙЛа" и "Сургутнефтегаза" эти новации непринципиальны. Разумеется, инициативами Игоря Юсуфова возмущены топ-менеджеры компаний с высокой эффективностью скважин. "Правительство просто остановит технический прогресс, выдавая льготы за низкую эффективность, - остановятся инвестиции в закупки новой техники, в модернизацию и НИОКР", - говорит один из них. Нефтяник также возмущен намерением Минэнерго перенести груз инвестиций в геологоразведку с государственного бюджета на частный сектор. Для этого ведомство Юсуфова предлагает ввести практику "выдачи двухступенчатых лицензий: на разведку и доразведку месторождений и на их разработку". Топ-менеджер крупной нефтяной компании опасается, что это приведет не к буму частных инвестиций в разведку, а к полному сворачиванию геологоразведки: "Что делать, если мы ничего не найдем по первой лицензии? И какая гарантия, что правительство не отдаст разведанное нами месторождение другой компании в ходе конкурса на вторую лицензию? " Менее сенсационны новации Игоря Юсуфова для газовой промышленности. Констатируя нарастание дефицита на внутреннем рынке газа, Минэнерго не предлагает ускоренно повышать регулируемые тарифы. "Понятно, что ускоренный рост регулируемых тарифов политически не проходит, - поясняет замглавы Минэнерго Милов. - Поэтому мы предлагаем переходить к либерализации внутреннего рынка газа, цена на нем неизбежно окажется более высокой, таким образом мы скорректируем спрос, который при нынешней низкой цене объективно великоват". Это предложение не является революционным. Напомним, что две недели назад Федеральная энергетическая комиссия внесла на согласования в профильные министерства проект либерализации внутреннего рынка газа, согласно которому 20% внутреннего рынка газа немедленно отправляется на электронную биржу. Комментируя это, один из главных экономистов "Газпрома" говорит, что "раз биржа объективно способствует увеличению цены, то пусть будет биржа".