Месяц на зоны
Непримиримые противоречия Минфина и Минэкономразвития привели к тому, что законопроект об особых экономических зонах (ОЭЗ) отложен в долгий ящик. Вчера на совещании у Михаила Касьянова уровень дискуссий был снижен до разговора о подходах к созданию таких зон. Премьер предложил забыть пока о законе, а через месяц обсудить на заседании правительства концепцию ОЭЗ.
Законопроект уже дебатировался кабинетом 13 июня и был отправлен на доработку. Минфин исходил из того, что льготный налоговый и таможенный режим территории ОЭЗ приведет к появлению очередных черных дыр бюджета. Ведомство Алексея Кудрина упрекало разработчиков - МЭРТ и Минпромнауки - в том, что они не представили четких критериев отбора проектов, которые получат особый статус. Оппоненты уверяли, что никакой опасности нет, селекция проектов для резидентов ОЭЗ будет происходить на федеральном, а не региональном уровне.
За прошедший месяц спорящие стороны не сблизили позиций. Вчера первый замминистра финансов Сергей Шаталов сказал, что все возражения в силе и он сомневается, что политика ОЭЗ имеет право на существование. А Кудрин, выйдя от Касьянова, сказал, что законопроект вообще не рассматривался, поскольку "он еще не готов и конкретных предложений по России нет". Греф, не пожелавший, чтобы прямо на его глазах хоронили детище двух ведомств, возразил: "Правительство фактически одобрило саму идею ОЭЗ, в принципе, это реализуемо на территории России". Однако Шаталов стоит на своем. Он говорит, что налоговые и таможенные преференции для товаров, производимых для внутреннего потребления, потворствуют "неблаговидной конкуренции", которая противоречит принципам ВТО и ОЭСР. По информации чиновника, даже Китай подписал в декабре прошлого года протокол с ВТО, обязавшись унифицировать фискальные и таможенные правила для своих СЭЗ.
Ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау, участвовавший в написании законопроекта, говорит, что над позицией Минфина тяготеет печальный опыт российских внутренних офшоров 90-х гг. Но по нынешнему законопроекту ни у кого из инвесторов не будет, как прежде, индивидуальных льгот, предоставлявшихся губернаторами. "Равный доступ инвесторов к ОЭЗ вполне согласуется с правилами ВТО", - говорит Мау.
Шаталов опасается, что конкурс для инвестиционных проектов, реализуемых на условиях ОЭЗ, приведет к закулисному столкновению крупных лоббистов. "Не зона привлечет инвестпроекты, а проекты "придумают" под зону", - говорит чиновник, намекая на интересы гигантов автомобильного бизнеса. С ним солидарен партнер "Делойт энд Туш СНГ" Геннадий Камышников. Он полагает, что уровень административного контроля в России намного ниже, чем в США и Китае. Поэтому отследить финансовые потоки в ОЭЗ властям будет трудно. "[В России] не научились вылавливать фирмы-однодневки. Что уж говорить о так называемых промышленно-производственных зонах площадью 10 кв. км, которые формируются на базе предприятий и получат 20 лет особых условий", - говорит он. Мау держится мнения, что на считанное число небольших по размеру зон все же хватит административного ресурса.
На промежуточном финише дискуссии Касьянов поручил МЭРТ и Минпромнауки за месяц подготовить концепцию ОЭЗ. Руководитель департамента общественных связей Минпромнауки Андрей Мазуров говорит, что они постараются отразить в ней следующие принципы: каждый ОЭЗ имеет четкую специализацию, создается, что называется, в "степи", а не крупных городах, обеспечивается высокий уровень прозрачности и контроля, чего не было в пресловутых ЗАТО.
"Аргументы сторон уже не имеют значения, - полагает чиновник правительства, просивший не указывать его имени. - ОЭЗ - это политический выбор: нужны ли особые инструменты экономического роста или же достаточно, как настаивает Минфин, улучшать макроэкономику и налоговую среду, чтобы инвестиции рано или поздно пошли".