"Декабрь будет очень забавным"

Из года в год бюджетные организации ставят в тупик правительство. Накапливая средства на счетах и залпом расходуя их в декабре, они дестабилизируют бюджетный процесс и провоцируют всплеск инфляции в начале года. Вчера представители Минфина и Совета Федерации обсуждали проблему, которая снова встала в полный рост.

По словам руководителя Федерального казначейства Татьяны Нестеренко, к 1 сентября остатки на счетах бюджетополучателей достигли 98 млрд руб. К декабрю остатки традиционно возрастают и в течение месяца лихорадочно расходуются. В результате инфляция в январе текущего года составила 3%. Хронически повторяющаяся ситуация, по мнению Нестеренко, свидетельствует о том, что у бюджетников избыток средств. Помимо этого порочна сама система исполнения бюджета. Получив из Минфина в начале года лимиты бюджетных обязательств, министерства и ведомства не торопятся довести их до бюджетополучателей в регионах. Те, в свою очередь, не спешат с проведением тендеров на размещение госзаказов. Деньги лежат на счетах вплоть до глубокой осени. Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев полагает, что бюджетники сознательно затягивают расходование средств. Когда наступает цейтнот, они ставят перед центром вопрос о том, что не успели провести тендер на исполнение госзаказа, известить о котором необходимо за 45 дней. Бюджетники говорят, что у них есть проверенный делом подрядчик, с которым можно быстро заключить контракт. "[Казначейству] ничего не остается, как дать согласие, а уж в мутной воде рыбу у нас ловить умеют", - замечает Николаев. Александр Шамрин, глава Федерального центра проектного финансирования, призванного отслеживать исполнение закона о госзакупках, говорит, что вместо обязательных 100% на тендерах размещается только 51% бюджетных сумм. Попытки Шамрина внести поправки в закон, пресекающие подобный порядок, по его словам, блокируются министерствами и ведомствами. По мнению гендиректора экономической экспертной группы Максима Куликова, выходом из сложившегося положения могут быть законодательные поправки. "Если выделенные ресурсы не израсходованы в оговоренный законом срок, они списываются со счетов бюджетополучателей", - говорит он.

Наибольшие остатки скапливаются, как говорит Нестеренко, на счетах МВД, Минтруда, Минобороны. У силового ведомства, например, к 1 июня было уже 12 млрд руб. неизрасходованных средств. Глава казначейства рассказала, что перечисленные в январе этого года на счета Минобороны деньги на оплату оборонзаказа не были потрачены. Военные предпочли копить кредиторскую задолженность, а средства держать на счетах. Нежелание оплатить оборонзаказ они оправдывали тем, что выделенные Минфином в текущем году деньги предназначены для использования именно в этом году, и сейчас ведомство ведет переговоры о заключении новых договоров с подрядчиками. Правовых возможностей воздействовать на бюджетополучателей с целью равномерного расходования средств по году Нестеренко пока не видит. Административный рычаг - внушения министрам, которые периодически делает премьер Михаил Касьянов, - не очень помогает. На прошлой неделе глава правительства заявил, что в проекте бюджета на 2003 г., по предложению Минфина, отсутствует статья, позволяющая организациям расходовать не истраченные в предшествующем году бюджетные средства. Касьянов сказал, что рассчитывает на то, что это наконец подействует, пригрозив в противном случае предпринять более жесткие меры. Глава бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин говорит, что отмена переноса остатков на следующий год опасна. Узнав, что их счета обнулят, говорит сенатор, бюджетники в декабре еще более охотно будут расходовать средства. "Декабрь будет очень забавным месяцем", - говорит Бушмин и добавляет, что не может себе представить, какая получится инфляция в январе - феврале 2003 г. Он предлагает более мягкий вариант: чтобы заранее не пугать бюджетников, внести в феврале будущего года поправки в бюджет 2003 г., предусмотрев суммы расходов бюджетных организаций в размере их фактического использования в 2002 г.