Виртуальная унификация
Правительство решило не усердствовать в ограничении тарифов МПС на следующий год. Размер индексации стоимости железнодорожных перевозок в следующем году остается на прежнем уровне - 12%. Но взамен чиновники санкционировали фактическую отмену второго этапа унификации тарифов. Уравнивание стоимости перевозок в направлении морских портов и сухопутных погранпереходов откладывается на неопределенное время.
Работа над унификацией экспортно-импортных и внутренних тарифов на железнодорожные перевозки началась полтора года назад. Сначала с 1 августа 2001 г. одинаковой стала стоимость транспортировки грузов на внутренних направлениях и на морские порты. В ходе второго этапа к общему знаменателю предполагалось привести и тарифы на экспортно-импортные перевозки через сухопутные погранпереходы. Против было МПС. В интервью "Ведомостям" год назад прежний руководитель этого ведомства Николай Аксененко говорил, что за первые пять месяцев после унификации потери МПС составили 8 млрд руб. Поэтому срок реализации второго этапа постоянно переносился - с первоначально установленного 1 марта на 1 июля 2002 г., а затем на 1 января 2003 г.
Сейчас тарифы на перевозку в порты в несколько раз ниже, чем на погранпереходы. Михаил Атласов, начальник транспортной службы компании "Металлоинвест" (управляет Михайловским и Стойленским ГОКами), указывает, что стоимость перевозки руды до портов в 2 - 3 раза ниже, чем до границы с Украиной. Желающих наладить экспорт по морю резко прибавилось. Но железная дорога и порты зачастую не справляются с наплывом грузов. Поэтому МПС регулярно вводит временные запреты на транспортировку определенных грузов в различные порты.
Портовиков нынешняя ситуация устраивает. Депутат Госдумы и председатель совета Ассоциации морских портов России Виталий Южилин говорит, что дифференцированные тарифы укрепили конкурентоспособность отрасли. До середины прошлого года через российские порты шла только треть экспортных товаров, доставляемых морем. Остальные две трети транспортировались через зарубежные (в первую очередь прибалтийские) порты. Теперь, по словам Южилина, через российские порты на экспорт уходит около половины грузов.
А в минувшую пятницу правительственная комиссия по регулированию тарифов на железнодорожном транспорте под председательством вице-премьера Виктора Христенко фактически поставила крест на унификации тарифов. Чиновники утверждают, что соблюли формальности и с нового года начнется второй этап унификации. Глава МПС Геннадий Фадеев сказал в пятницу, что с 1 января будет действовать универсальный прейскурант на грузовые железнодорожные перевозки, тогда как сейчас их стоимость регулируется двумя документами - Тарифной политикой стран СНГ (на сухопутные погранпереходы) и Прейскурантом 10-01 (все остальные). Но, по словам министра, стоимость транспортировки грузов останется неизменной.
Представитель Федеральной энергетической комиссии (ФЭК), попросивший не указывать его имени в печати, говорит, что трансграничные тарифы будут просто инкорпорированы в действующий Прейскурант 10-01 в виде отдельной главы. Их ставки, зафиксированные в швейцарских франках, будут пересчитаны в рубли по курсу ЦБ на 31 декабря. Решение комиссии чиновник объясняет стремлением сохранить доходную базу МПС. Замминистра экономразвития Андрей Шаронов соглашается с тем, что унификация привела бы к дополнительным потерям МПС, которые "пришлось бы растворить в тарифе". Но комиссия Христенко в пятницу же приняла решение рекомендовать правительству индексировать тариф МПС лишь на 12%. Сами железнодорожники просили 16 - 18%, говорит Шаронов.
Когда состоится реальная, а не виртуальная унификация, чиновники не говорят. Сотрудник ФЭК утверждает, что тарифы будут сближаться постепенно в течение нескольких лет. Грузоотправители недовольны. И не только сохранением разницы в ценах. Атласов беспокоится, что в следующем году в Прейскуранте 10-01 появится плата за порожний пробег вагонов.
Зато портовики решению комиссии рады. Южилин утверждает, что дифференцированные ставки должны сохраняться еще как минимум три года. За это время собственники портов и МПС успеют развить соответствующую инфраструктуру и ликвидировать дефицит мощностей.