Проблемы ярославского губернатора Анатолия Лисицына с Генпрокуратурой большинство экспертов рассматривает как воспитание строптивого регионального лидера по указанию из Кремля. А причины склонны искать в политической плоскости – публичная критика действий федерального центра и полемика с президентом на заседании Госсовета. В нынешних политических условиях такое поведение рассматривается как недопустимое, и за него наказывают – в назидание другим.
Несмотря на визит Анатолия Лисицына в Кремль в июле 2004 г., где, по его словам, у него состоялся конструктивный диалог, 20 августа ему все-таки было предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий. Видимо, в Кремле решили, что пример должен быть достаточно суровым и показательным. Но негативные побочные эффекты от таких действий властей могут быть слишком велики.
Превышением полномочий прокуроры считают подписание Лисицыным принятого областными законодателями закона, который действует с апреля 2001 г. и позволяет местным компаниям возвращать до 80% налогов, выплаченных в региональный и местный бюджеты. Причем формально этот закон федеральному законодательству не противоречит. А по оценкам экспертов по экономической географии России, Ярославская область относится к числу наиболее развитых как в силу благоприятной социокультурной инерции, исторической тяги населения к предпринимательству, так и благодаря конструктивной позиции местных властей, которые этому не мешают. И даже стараются помогать.
Времена изменились: то, чем в области привыкли гордиться, теперь вызывает претензии, причем задним числом. Воспитательная атака прокуратуры может отбить желание к стимулированию регионального бизнеса не только у ярославских властей, но в других развивающихся регионах.
Позиция инициаторов того закона была вполне осознанным стремлением экономически стимулировать успешный бизнес. В беседе с “Ведомостями” один из руководителей области в свое время сформулировал принцип, которого придерживаются местные власти: “поддержку – слабым людям и сильным компаниям”, поддержка тем, кто создает рабочие места и увеличивает прибыль, а слабая компания пусть или становится сильной, или выбывает из игры. Спор вокруг ярославского закона, конечно, возможен, но идеологический. Когда к спору подключается прокуратура, вкус к дискуссии пропадает.