Деньги на пенсии
Наряду с государственной системой пенсий Минэкономразвития решило поддержать и добровольную. Сейчас уплаченные будущим пенсионером в НПФ деньги облагаются соцналогом и подоходным налогом. Минэкономразвития предлагает освободить добровольные пенсии от соцналога, а подоходный брать только “на выходе” – при выплате пенсии (сейчас в большинстве случаев его берут “на входе”). Но при одном условии – если договор между НПФ и работником заключен не меньше чем на 10 лет, чтобы схема не использовалась для уклонения от налогов. “НПФ давно борются за то, чтобы не взимать соцналог с добровольных взносов”, – говорит Галина Морозова, президент НПФ Сбербанка. Налог с добровольных пенсий в Европе и США уплачивается только “на выходе”, добавляет Гонтмахер.
С 2005 г. правительство снизило ставку соцналога – главного источника средств для выплаты пенсий – с 35,6% до 26%. Это решение пробило брешь в бюджете ПФР, закончившего прошлый год с дефицитом в 112 млрд руб., и в федеральном бюджете, которому пришлось компенсировать уменьшение соцналога за счет других доходов. Недостача средств для выплаты пенсий с годами будет только нарастать: Минэкономразвития прогнозирует, что в 2008 г. общий дефицит пенсионной системы достигнет 469 млрд руб., оценка Минздравсоцразвития – 491,5 млрд руб., а аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова – 656,9 млрд руб.
Решить проблему дефицита чиновники Минздравсоцразвития предлагали, отменив накопительные пенсии и пустив освободившиеся деньги на выплаты сегодняшним пенсионерам, а ПФР – путем постепенного повышения пенсионного возраста, рассказывает на условиях анонимности федеральный чиновник. Ведомство Германа Грефа нашло иной выход: увеличить с 14% до 17% взносы в ПФР на страховую часть пенсии, а выплаты в бюджет на базовую часть соответственно уменьшить – с 6% до 3%. “Данная мера <...> может стать альтернативой сокращению тарифа или полной ликвидации накопительной части трудовой пенсии”, – констатирует замминистра Андрей Шаронов в докладе “Предложения к основным направлениям налоговой политики”, обсуждавшемся вчера на правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.
С аналогичным предложением год назад выступил ПФР, но Минфин тогда его отверг, а Минэкономразвития заняло нейтральную позицию. Теперь ведомство Алексея Кудрина должно будет согласиться, полагает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: “Нужно обеспечить доходами растущие пенсионные расходы”. Переброска 3% ЕСН в страховые взносы – правильная мера, уверен научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер. Но он предлагает не останавливаться на этом шаге: “Базовая пенсия должна превратиться в минимальное пособие по старости, которое бюджет может выплачивать без посредства ПФР”.
Идеи Минэкономразвития не позволяют сбалансировать доходы и расходы всей пенсионной системы, отмечает зампред социального комитета Госдумы Олег Еремеев, “а пока это так, любые меры будут латанием дыр и накопительная система останется нежизнеспособной”. Переброска 3% из одной части пенсионной системы в другую не отменит “сурового факта” – федеральному бюджету придется все в большей мере финансировать выплату пенсий, считает Гурвич.