Шанцев обжился
Экономические успехи сопровождались кадровыми перестановками в команде Шанцева. Затронули они главным образом коренных нижегородцев, назначенных по рекомендации местной элиты. Нижегородский кремль в 2006 г. покинули замгубернатора по государственно-правовому и организационному обеспечению Александр Цапин, министр инвестполитики Сергей Крысов (с повышением в Росатом), его заместитель Артем Каразанов, первый замминистра имущественных отношений Сергей Пэрн и, наконец, министр поддержки и развития предпринимательства Денис Лабуза. Лабуза, рекомендованный на этот пост местным предпринимательским сообществом, был уволен на заседании кабинета министров показательно, без ложной дипломатии. “Местные начальнички явно не устраивают губернатора”, – полагает директор агентства “Провинция”, политический аналитик Валентина Бузмакова.
Улучшения и увольнения
На встрече с президентом 18 декабря Шанцев отрапортовал, что бюджет Нижегородской области в 2006 г., по предварительным данным, вырос на 30%. По информации регионального минфина, в январе – ноябре 2006 г. доходы консолидированного бюджета области достигли 52 млрд руб., на 44% превысив показатели аналогичного периода 2005 г. Утвержденный законодательным собранием бюджет-2007 продолжает эту тенденцию: его рост планируется на 38%, а расходы на капстроительство увеличатся почти в девять раз до 6 млрд руб. “Отчасти здесь играет роль не столько Шанцев, сколько общефедеральная стратегия взаимодействия с регионами, – считает директор Нижегородского центра социально-экономической экспертизы Андрей Дахин.
Результаты работы показывают, кто способен выполнять пакет задач, поставленных перед правительством, а кто недотягивает, возражает председатель законодательного собрания (ЗС) Нижегородской области Евгений Люлин. Руководитель вправе сам решать, с кем работать. Впрочем, спикер признает некоторые перестановки нелогичными. Например, Цапин с его опытом и знанием нижегородской специфики, на его взгляд, был нужен команде Шанцева.
На федеральном уровне нижегородский губернатор сумел прославиться некоторыми спорными инициативами. Так, в июле он провел через региональный парламент закон, по которому неразграниченной землей распоряжается областная администрация. Закон, как противоречащий действующему Земельному кодексу РФ (согласно кодексу неразграниченная земля находится в ведении муниципалитетов), опротестовала областная прокуратура. Разбирательства до сих пор продолжаются в областном арбитражном суде. За эти месяцы Владимир Демидов успел лишиться поста прокурора региона.
К концу года облправительство объявило о подготовке еще одного знакового закона, по которому торговые сети будут обязаны включать в ассортимент 50% товаров нижегородского производства. Блудышев из “Института национальной стратегии – НН” рассматривает этот шаг не как экономическую меру, последствия которой еще не ясны, а как способ продвижения в информпространстве. Недавний москвич Шанцев стремится запомниться элитам как радетель за нижегородские интересы, полагает Блудышев.
В тени активного губернатора оказались и заксобрание, и нижегородский мэр. “ЗС как носитель конструктивной политической воли в 2006 г. себя не показало. В нем не оказалось внутренних корпоративных ресурсов, чтобы быть равным партнером губернатору”, – говорит Дахин из Нижегородского центра социально-экономической экспертизы. Бузмакова выражается более резко: “Законодательная власть приказала долго жить. Депутаты оказались пешками в чужой игре”. В доказательство она приводит безучастное отношение народных избранников к увольнениям в исполнительной власти и паузу в назначении лидера региональной организации “Единой России” (в ноябре Люлин оставил этот пост).
Блудышев напоминает, что перехватывать полномочия и инициативу депутаты могли при слабом губернаторе Геннадии Ходыреве. Сейчас ситуация в регионе кардинально изменилась. “Но это не значит, что региональный парламент должен стать машиной, механически одобряющей все инициативы губернатора и правительства”, – подчеркивает эксперт.
В тени губернатора
Нижегородский градоначальник Вадим Булавинов был переизбран на второй срок в октябре 2005 г. более чем 70% голосов. Однако этот впечатляющий результат не дает ему уверенности – мэр вынужден регулярно публично заявлять, что не уйдет в отставку иначе, как по воле избирателей. Не менее регулярно Шанцев жестко критикует мэра за низкие темпы жилищного строительства. А в ноябре суд по иску Главного управления МЧС области закрыл крупнейший муниципальный рынок. Чтобы избежать социальных катаклизмов, градоначальнику пришлось давать гарантии, что торговцы в короткие сроки устранят около тысячи нарушений правил противопожарной безопасности.
Для мэра появилась новая жесткая конкурентная ситуация, он, конечно, находится в поле губернатора, который стремится аккумулировать в своих руках каналы и рычаги влияния в области и Нижнем Новгороде, отмечает Дахин. Булавинов проигрывает Шанцеву как управленец, добавляет Бузмакова. По ее мнению, Шанцев мог быть более лоялен Булавинову, но не пошел на это, а заявил на всю страну в эфире “Эха Москвы”, что он за назначение мэров.
Мэр вынужден оправдываться в том числе и потому, что пресса еженедельно его провожает на какую-нибудь другую работу, говорит Люлин. Спикер считает, что работа градоначальника за пять лет уже системно выстроена, хотя претензии к ней у горожан, конечно, есть.
Бузмакова полагает, что конфликт между губернатором и мэром останется вялотекущим, если Булавинов будет благоразумен. Иначе Шанцев, мастер решительных действий, может воспользоваться неосторожными действиями или словами градоначальника.