Путин получит возможность раздать 200 млрд руб. перед президентскими выборами

У«Ведомостей» оказались поправки к запланированному на 18 ноября второму чтению федерального бюджета на 2012–2014 гг. Одна из них подготовлена правительством и позволяет ему перераспределить между статьями бюджета 200 млрд руб. – на дополнительную социальную помощь гражданам и поддержку предприятий. Раздавать средства можно будет без внесения изменений в закон о бюджете, т. е. не уведомляя парламент. Предложения правительства депутаты обычно поддерживают, напоминает зампред думского комитета по бюджету и налогам Александр Коган.

Возможность правительства перераспределять расходы в пользу социальных выплат прописана в бюджете впервые, признает чиновник финансово-экономического блока правительства. Но применяется та же схема, что и в кризис: деньги заложены, а правительство оставляет за собой право определить, на что конкретно они пойдут, объясняет он: «Бюджетным кодексом это не запрещено».

Антикризисный фонд в 2009 г. равнялся 300 млрд руб. (около 30% всех антикризисных расходов), в 2010 г. – 195 млрд (около 45%). Деньги пошли на поддержку предприятий и банков, борьбу с безработицей.

Даже незначительное перераспределение средств можно использовать как средство борьбы перед президентскими выборами, опасается член фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева – она уверена, что часть денег пойдет на подачки.

Условно новый фонд можно назвать предвыборным, признает чиновник финансово-экономического блока: «Но не факт, что средства вообще будут потрачены: решать руководству». Деньги могут пойти на предвыборные цели, но официально их назначение в другом, объясняет сотрудник аппарата правительства: «Это подушка от кризиса, угроза которого существует, и тратить их планируется только при ухудшении социально-экономической ситуации».

Путин был «социальным» президентом (см. врез), но за время его премьерства социальная направленность бюджета стала ярко выраженной, тем более что начало его работы председателем правительства совпало с мировым кризисом, потребовавшим увеличения социальной поддержки. По расчетам Экономической экспертной группы, за 2008–2010 гг. социальные расходы консолидированного бюджета в отношении к ВВП выросли в 1,5 раза до 13,2%, а их доля в совокупных расходах казны увеличилась с 25,8 до 33,9%: каждый третий рубль госрасходов – на социальную поддержку.

Среди инициатив премьера на 2011 г. – индексация зарплат бюджетников и работников культуры, минимального размера оплаты труда, повышение пенсий военнослужащих, удвоение стипендий интернов и ординаторов. Средняя зарплата в стране за 2–3 года должна достичь 32 000 руб., обещал Путин, т. е. вырасти в 1,4 раза (23 600 руб. – средняя зарплата в России в сентябре 2011 г.). Поддержал он и валоризацию, увеличившую расходы бюджета только в 2010 г. на 500 млрд руб.

Путин неоднократно говорил, что не только не допустит сокращения социальных расходов, но будет настаивать на их увеличении. Сворачивать соцподдержку нецелесообразно для экономики – она увеличивает покупательскую способность населения, объяснял он в декабре 2010 г.

На что пойдут 200 млрд руб., пока неизвестно, но адресаты найдутся, говорит чиновник Белого дома. В авральном режиме помогли военным, но так и не решили проблемы ветхого жилья, квартир для чернобыльцев и переселенцев с Крайнего Севера, перечисляет он: «Есть предложения стимулировать молодых учителей работать по специальности и поддерживать региональные программы развития здравоохранения». Связаться с пресс-секретарем премьера не удалось.

Если средства будут потрачены на социальные цели, то, скорее всего, власти в очередной раз проиндексируют зарплаты бюджетникам или пенсии, считает директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева, но лучше поддерживать семьи и развивать рынок социальных услуг для пожилых людей.

«Пособия для детей полутора лет не превышают 6–10% от прожиточного минимума ребенка этого возраста, а пенсионерам зачастую нужны не деньги, а уход», – объясняет Малева и замечает, что нужны институциональные изменения, а если просто тратить деньги, то никакого бюджета не хватит.

Повышать социальные расходы России нельзя, заявила вчера директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард. Федеральный бюджет и так социально ориентирован, отмечает главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков. При расходах следующего года в 12 трлн руб. сумма в 200 млрд незначительна, тем более что доходы будущего бюджета будут выше благодаря остаткам этого года, говорит он: «Но любая индексация – это дополнительный рост инфляции, и, увеличив выплаты одним, нужно добавлять и другим, что может серьезно увеличить расходы бюджета».

Несмотря на снижение рейтинга Путина (см. статью на стр. 02), он может выиграть и без дополнительных социальных расходов, считает политолог Михаил Виноградов, если не стоит задачи победить в первом туре или улучшить результат прошлых выборов. Власть воспринимает выборы именно как дополнительную раздачу благ, считает он: «Но чем выше доходы граждан, тем критичнее они оценивают власть».