Статья опубликована в № 3237 от 23.11.2012 под заголовком: За сговорчивость – скидка 50%

Председатель ВАС облегчает жизнь судам и проштрафившимся

Высший арбитражный суд (ВАС) предложил поменять систему наложения штрафов: согласные с наказанием могут сразу уплатить половину, а кто спорит в суде, проигрывает и все равно не платит – тем менять наказание на обязательные работы или арест
Спорить с сотрудником ГИБДД станет не только трудно, но и накладно
А. Луканин / ИТАР-ТАСС

«Ведомостям» удалось ознакомиться с предложениями председателя ВАС Антона Иванова о реформировании системы наложения административных штрафов. Они подготовлены к назначенному на 17 декабря съезду судей, проходящему раз в четыре года, и уже направлены президенту.

Суть предложений Иванова в том, чтобы стимулировать наказанного не спорить, а платить штраф как можно быстрее. Оштрафованный сможет отделаться половиной указанного в протоколе штрафа, если сразу признает вину и в положенный срок проведет оплату. Если человек оспаривает вину и в отношении его вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, то право на льготный штраф пропадает. Одновременно ВАС предлагает ужесточить наказание для тех, кто не платит штраф даже после вступления постановления в силу (скажем, после проигрыша спора в суде): например, автоматическая замена штрафа на административный арест или обязательные работы, для должностных лиц – дисквалификация. Арестовать неплательщика можно и сейчас, но для этого приставы должны обращаться в суд с отдельным заявлением.

«Абсолютно разумное предложение, и скорее всего мы его поддержим», – сказал «Ведомостям» чиновник администрации президента. Это распространенная практика в мире, продолжает он. Например, похожий закон действует в Великобритании: не уплаченный в течение двух недель штраф удваивается, через месяц неплательщика, если он резидент, отправляют на общественные работы, нерезидент же попадает в черный список, который подразумевает запрет на въезд в страну, рассказывает собеседник «Ведомостей». Пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову пока об инициативе Иванова не известно. «В Верховном суде не видели предложений, так что не можем их прокомментировать», – говорит пресс-секретарь суда Павел Одинцов.

В предложениях не уточняется, касается идея всех штрафов либо их части. Начальник управления публичного права и процесса ВАС Владимир Корнеев считает «дискуссионным вопросом» применение такой же системы для штрафов (в том числе антимонопольных) в отношении компаний, впрочем, как и саму идею в целом. Можно сделать порядок единым для любых штрафов, рассуждает Корнеев, но в первую очередь он актуален для частных лиц, поэтому на какие-то штрафы для бизнеса его можно не распространять. Федеральный чиновник, знакомый с предложениями Иванова, считает «уполовинивание» корпоративных штрафов очень сложным вопросом. По его мнению, начинать надо с обсуждения этого предложения только для граждан и без автоматического наложения на них жестких санкций за невыплату штрафа.

Предложения ВАС не содержат оценок, какая часть наложенных штрафов сейчас собирается в бюджет. «Ведомостям» также не удалось найти этой статистики: казначейство считает только размер поступлений, приставы – лишь дела, поступившие к ним на исполнение, суды – какая часть выданных ими исполнительных листов исполнена. Всего в январе – октябре, по данным казначейства, в консолидированный бюджет взыскано 47,9 млрд руб. штрафов, санкций и возмещения ущерба. Из них 19,5 млрд руб. приходится на штрафы от ГИБДД за нарушение правил дорожного движения (ПДД), 12,4 млрд – от антимонопольных органов и 2,4 млрд – от пожарных инспекций. По оценкам судьи одного из высших судов, в целом в бюджет поступает лишь около 20% общей суммы вынесенных штрафов. Например, по состоянию на 1 октября из 224,4 млрд руб. наложенных чиновниками и судами штрафов приставы взыскали только 6,6 млрд руб., или 3%. При этом по разным причинам завершено или прекращено производство по штрафам на сумму 175 млрд руб., в том числе на 60 млрд руб. – по истечении срока давности.

Первый зампредседателя комитета Госдумы по конституционному законодательству Вячеслав Лысаков говорит, что уже подготовил законопроект, позволяющий тем, кто согласен с наложенным штрафом за нарушение ПДД, в течение 10 дней заплатить лишь 50% суммы. Депутат обещает внести его в Госдуму в ближайшее время. Впрочем, санкции за неисполнение штрафов он предлагает ослабить: даже если человек не уплатил штраф, за первое нарушение наказывать его арестом нельзя, ведь часто до людей просто не доходят уведомления из суда. По его словам, взыскание штрафов за нарушение ПДД сейчас ниже 50%. Уточнить это у представителей ГИБДД вчера не удалось.

По небольшим штрафам, особенно в отношении граждан, мера может быть полезной, но по оборотным штрафам с юридических лиц она вряд ли нужна, считает начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич.

Во-первых, сейчас исполняется порядка 80% антимонопольных штрафов, рассказывает он, причем крупные исполняются лучше, так как им все уделяют повышенное внимание, в том числе и приставы. Во-вторых, даже сниженный вполовину оборотный штраф часто все равно остается крупным и мотивация его оспаривать остается, добавляет Сушкевич: сумма сильно превышает издержки на оспаривание штрафа в суде.

Заметного снижения оборотного штрафа от ФАС можно добиться уже сейчас, например сотрудничая со службой при расследовании или признав свою вину, говорит Владимир Кузнецов, бывший директор судебного департамента «ТНК-ВР менеджмента», занимавшийся оспариванием антимонопольных штрафов компании. Поэтому здесь что-то менять смысла нет, а вот, например, в случае с «пожарными» штрафами можно подумать, полагает он. Вводить такой порядок по штрафам для компаний нелогично, считает директор судебного департамента «ТНК-ВР менеджмента» Эдуард Годзданкер: размер санкции не должен зависеть от желания защищать свои интересы в суде. Если же стоит задача снизить нагрузку на суд за счет необоснованных жалоб и исков, лучше увеличить госпошлину за рассмотрение таких дел, полагает он.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать