Регионы сэкономят 67 млрд рублей на замедлении темпов роста зарплат бюджетников
Инаугурационные указы Владимира Путина будут исполняться с существенной задержкой: в следующем году индексация зарплат бюджетников отстанет от прежде запланированной
Правительство решило замедлить в 2015 г. темпы роста зарплат бюджетников, заявил министр финансов Антон Силуанов (его цитаты по информагентствам). По данным представителя Минфина, индексация в 2015 г. составит 5,5%, т. е. на уровень прогнозируемой Минэкономразвития инфляции. По прежнему плану индексация была примерно вдвое выше, говорит чиновник финансово-экономического блока.
Указы президента вынудили регионы ускоренными темпами наращивать расходы на повышение зарплат бюджетникам - к 2018 г. они должны сравняться со средними по региону. Делается это в ущерб инвестициям в экономику. В январе - июне расходы регионов на оплату труда выросли на 13%, а инвестиционные - сократились на 10%. Доля расходов на оплату труда в бюджетах регионов увеличилась за три года с 31 до 36% - таковы данные Минфина за первые полугодия.
Решение правительства позволит «осуществить маневр» внутри федерального и региональных бюджетов, сказал Силуанов. Компенсация затрат регионов на повышение зарплат бюджетникам в 2015 г. составит около 80 млрд руб. - на 50 млрд меньше, чем было в одобренном в 2013 г. законе о бюджете на 2014-2016 гг., сообщил представитель Минфина. Регионы сэкономят около 67,3 млрд руб.
Кроме того, как следует из материалов Минфина, министерство предлагало сэкономить и за счет изменения методики расчета зарплаты - по 82,9 млрд руб. в год в течение всех трех лет. Предложения Минфин сформулировал летом. Например, разрешить, чтобы средняя зарплата бюджетников после индексации могла отклоняться на 5% от среднегодового целевого размера оплаты труда. Только эта мера сократила бы издержки регионов в 2015 г. до 90,1 млрд руб., в 2016-2017 гг. - еще на 241,5 млрд. Эти предложения пока обсуждаются, говорит чиновник Минфина.
Решение Силуанов объяснил стремлением не сэкономить, а помочь частному бизнесу. Издержки предприятий растут в том числе на оплату труда, а компании «ориентируются на зарплату в бюджетном секторе», поэтому решение позволит бизнесу снизить издержки, отмечает он.
В этом есть некоторое лукавство, считает руководитель Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова. Темпы роста зарплат в госсекторе, обогнавшие в 2011 г. динамику в частном секторе, давно падают (см. график).
Рост зарплаты в госсекторе в июле существенно замедлился - до 7,6%, что обусловлено в основном слабым приростом в образовательном секторе, пишут аналитики «ВТБ капитала». Они не исключают ускорения, но тенденция к общему замедлению роста зарплаты явно укрепляется.
Однако сами параметры указов зависят от динамики средней зарплаты, в том числе в частном секторе, а она будет расти медленно, отмечает Акиндинова. Торможение экономики и роста зарплат уже помогает экономить, говорил чиновник Минфина. Уже в 2014 г. расходы регионов на указы по росту зарплат увеличатся не на 189 млрд руб., а на 101 млрд, оценивал он в середине августа.
В следующие затем 2016-2017 гг. правительство выйдет на «показатели, которые содержатся» в дорожных картах выполнения указов, пообещал Силуанов. «Будем работать, но не обязательно наверстаем», - оговаривается чиновник финансово-экономического блока. Основные расходы регионы уже понесли, говорил ранее федеральный чиновник. Способность федерального бюджета и регионов нарастить в 2016-2017 гг. расходы на выполнение указов зависят от экономической ситуации, замечает Акиндинова, экономика может даже уйти в минус. По прогнозу Минэкономразвития, в 2015 г. ВВП увеличится на 1,2%, в 2016-2017 гг. - на 2,3 и 3% соответственно. По мнению Акиндиновой, действие указов может быть продлено: «Не вижу катастрофы, если они вый-дут за пределы 2018 г., ведь когда решение принималось, предполагалось, что экономика будет расти темпами в 3-4%».