Власти Франции представили проект повышения пенсионного возраста

Французский премьер Элизабет Борн вечером 10 января представила предварительный план пенсионной реформы. С 1 сентября 2023 г. в стране предлагается повышать возраст выхода на пенсию на три месяца в год, чтобы довести его до 64 лет к 2030 г. Трудовой стаж предлагается ограничить 43 годами, лицам с неполным стажем предлагается уходить на пенсию в 67 лет к концу реформы. Необходимость подобных мер аргументировалась сокращением числа активно работающих налогоплательщиков, обеспечивающих пенсионеров, и ростом бюджетного дефицита. Детальный проект будет представлен на рассмотрение французского совета министров 23 января, а парламентские дебаты по этому вопросу начнутся в конце I квартала.

Борн подчеркнула, что ранее обсудила план реформы с лидерами парламентских партий и профсоюзов и он и далее будет открыт для дискуссий. Лидер крайне правого оппозиционного «Национального объединения» Жордан Барделла (сменил Марин ле Пен в ноябре 2022 г.) уже заявил о намерении партии «возглавить» противодействие реформе. Оппозиционные левые из «Нового народного экологического и социального союза» (Nupes) заняли выжидательную позицию, подчеркнув, что они фокусируются на сохранении существующего рабочего стажа для выхода на пенсию (для полной пенсии составляет 43 года). Лидер Республиканской партии, умеренно оппозиционной по отношению к правящей коалиции «Вместе!» (Ensemble!), Эрик Сьотти 10 января заявил, что его фракция в Национальном собрании будет готова проголосовать за реформу, если она будет «справедливой». Согласно результатам опроса Harris Interactive-Toluna для телеканала RTL, опубликованного 2 января, в поддержку реформы во Франции высказались 44% респондентов, в то время как 54% – против.

Параллельно с выступлением Борн в Париже началась встреча восьми ключевых французских профсоюзов (CFDT, CGT, FO, CFE-CGC, CFTC, Unsa, Solidaires, FSU), где обсуждалась необходимая реакция на проект реформы в виде возможной акции протеста. На момент сдачи статьи позиция профсоюзов не была сформулирована.

За месяц до президентских выборов в марте 2022 г. президент Франции Эмманюэль Макрон напомнил о необходимости более позднего выхода на пенсию. Он вносил похожее предложение о повышении этого возраста с 62 до 64 лет и двумя годами ранее, но реализовать эту инициативу помешала начавшаяся весной 2020 г. пандемия коронавируса, а затем забастовки транспортников.

В конце сентября 2022 г. министр экономики Франции Брюно Ле Мэр заявил, что правительство начнет пенсионную реформу, чтобы «восстановить наши государственные финансы». 26 октября Макрон пояснил, что правительство думает установить к 2025 г. возраст выхода на пенсию в 63 года, к 2028 г. – в 64 года и к 2031 г. – в 65 лет. А уже 3 января текущего года Борн заявила, что повышение до 65 лет не является неизбежным.

Заведующий сектором региональных проблем и конфликтов ИМЭМО РАН Павел Тимофеев напоминает, что изначально Макрон хотел избавиться от огромного числа пенсионных режимов, действующих в стране, и свести их к трем основным, но теперь основной упор – на повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет. Делается это по демографическим причинам: население Франции стареет и правительство хочет пополнить бюджет, заставив огромное количество людей поработать еще несколько лет, поясняет эксперт. Вопрос пенсионной реформы будет одним из самых важных во французской политике в первой половине 2023 г. Против реформы, продолжает Тимофеев, выступают профсоюзы, а также крайне правые и от их сплоченности в итоге и будет зависеть ее судьба.

Пенсионная реформа во Франции, как и во всех остальных странах, нацелена на то, чтобы заставить граждан работать дольше, говорит аналитик «Открытых инвестиций» Андрей Кочетков. Но сейчас безработица во Франции высока как среди молодежи, так и среди граждан предпенсионного возраста, продолжает эксперт. Согласно отчету правительственного аналитического центра Dares, отслеживающего ситуацию на рынке труда, в 2022 г. в среднем 56% французов старше 50 лет не работали.

Поэтому в краткосрочной перспективе эффект от реформы будет минимальным для бюджета: не достигшие пенсионного возраста французы будут получать пособие по безработице, так что социальные расходы изменятся незначительно, считает Кочетков.