Игорь Чуян покинул Росалкогольрегулирование

Премьер Дмитрий Медведев сменил руководство Росалкогольрегулирования (РАР): Игорь Чуян отправлен в отставку по его просьбе, на его место назначен гендиректор «Союзплодоимпорта» Игорь Алешин.

Рынок ждал ухода Чуяна: о его скорой отставке заговорили в конце мая – начале июня, рассказывают сотрудники двух алкогольных компаний и федеральный чиновник. Среди причин они называют критику некоторых представителей алкогольного рынка. Это была отставка по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу, заверил представитель РАР, не уточнив, на какую именно. Чуян просил его перевести на другой участок работы, рассказывает его знакомый. Возможно, в итоге он получит новую высокую должность, говорит федеральный чиновник.

Чуян до прихода на госслужбу работал в алкогольном бизнесе, а затем во ФГУП «Росспиртпром», который возглавил в 2006 г. В начале 2009 г. он стал руководителем созданного незадолго до этого РАР. Его основной задачей была борьба с нелегальным алкоголем.

При Чуяне легальный алкогольный рынок фактически был создан с нуля, рассуждает директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз: легальные производители перестали выпускать нелегальную продукцию, она исчезла из легальной розницы. Было ужесточено законодательство: введены минимальные цены на крепкий алкоголь, пиво приравнено к алкоголю, запрещена продажа спиртного в ночное время, ограничена его реклама и т. д. Единая государственная автоматизированная информационная система была распространена не только на производство, но и на оптовое звено и розницу. Навести порядок помогло и введение механизма изъятия и уничтожения оборудования у нелегальных производителей, говорит предправления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. Производство нелегальной водки с 2008 г. сократилось втрое до 25 млн дал, подсчитал Дробиз, ее доля уменьшилась более чем с половины рынка примерно до четверти.

Но к самому Чуяну власти не раз высказывали претензии. Так, в мае 2014 г. ему был объявлен выговор за «ненадлежащую организацию работы по обеспечению исполнения поручений правительства». А осенью 2015 г. работу Чуяна раскритиковала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко: «Вы с 2009 г. возглавляете службу. Да, многое сделано. Но в то же время нынешнее состояние алкогольного рынка критическое. Скажите, пожалуйста, чувствуете ли вы свою ответственность за это? Считаете ли эффективной свою личную работу и вашей команды? Не устали ли вы от этой должности?» Тогда же Матвиенко поручила проверить аффилированность Чуяна с алкогольным бизнесом, о которой, по ее словам, ходит «очень много слухов». Позже пресс-служба РАР опровергала какую-либо принадлежность Чуяна к бизнес-структурам.

Легальное производство водки впервые за три года выросло в 2016 г. До этого оно сокращалось в том числе из-за резкого роста акцизов. Но говорить, что рост легального производства в последнее время – заслуга только Чуяна, было бы лукавством, замечает федеральный чиновник. Наоборот, чтобы навести порядок и увеличить собираемость налогов, пришлось передать РАР под контроль Минфина в 2016 г. Именно Минфин предложил распределять доходы от акцизов регионам исходя из легальных продаж, чтобы стимулировать региональные власти активнее бороться с нелегальным рынком.

Передача службы Минфину была связана с претензиями к работе РАР: служба выдавала лицензии, но не отвечала ни за пресечение незаконного производства алкоголя, ни за сбор акцизов, поэтому на многие факты неуплаты смотрела сквозь пальцы, говорили «Ведомостям» топ-менеджеры нескольких алкогольных компаний.

Процветали серые схемы, когда легально произведенная продукция, продаваемая в легальной рознице, выпускалась без уплаты акциза, напоминают сотрудники алкогольных компаний. Одна из последних историй связана с компанией «Статус групп», дистрибутором дешевой водки. Всего за один 2015 год эта компания стала лидером водочного рынка. Добиться такого успеха «Статус групп» помогло снижение минимальных цен на водку с 220 до 185 руб. за пол-литровую бутылку, утвержденное РАР в 2015 г. Позже в ходе проверок налоговой службы совместно с ФСБ выяснилось, что заводы в Кабардино-Балкарии, где разливалась водка самых популярных брендов (их впоследствии продавала «Статус групп»), запустили схему ухода от уплаты акцизов. В итоге эти заводы недоплатили в бюджет 24 млрд руб. акцизов. Сама «Статус групп», к которой не было налоговых претензий, резко сократила продажи и уже в конце 2017 г. начала банкротство – ее долги превысили 10 млрд руб. Для того чтобы прикрыть схему, потребовалось вмешательство силовых ведомств по поручению президента Владимира Путина, рассказывал «Ведомостям» федеральный чиновник. Позже из-за партнерства со «Статус групп» пострадал и крупный производитель водки «Кристалл-Лефортово» – недавно ВТБ подал иск о банкротстве компании.

Новый руководитель РАР – выходец из силовых структур: с 1988 г. Алешин работал в органах внутренних дел, в частности в центре по борьбе с терроризмом ГУ МВД по Северо-Западному федеральному округу. В середине 2000-х он перешел в бизнес – в частности, был советником управляющего филиалом «СМП банка», которым владеют Аркадий и Борис Ротенберги. Позже Алешин возглавлял московский завод «Кристалл», а с конца 2009 г. стал гендиректором федерального казенного предприятия «Союзплодоимпорт», занимающегося управлением и защитой марок алкоголя «Столичная», «Московская», «Русская» и др. Именно на этой должности Алешин хорошо себя проявил, вспоминает федеральный чиновник: он запомнился войной с владельцем SPI Group Юрием Шефлером за водочные бренды и зарекомендовал себя как человек, умеющий решать сложные проблемы.

Перед новым руководителем сейчас стоит задача дальнейшего обеления рынка, говорит Добров. Главное – это усиление контроля за оборотом медицинского спирта, который используется нелегальными производителями. Сейчас именно на левую водку из медицинского спирта приходится основная доля нелегального алкоголя, рассказывает он. Еще одна задача – решить проблему производства напитков с добавлением этилового спирта, продающихся в рознице под видом пивных напитков, рассказывает человек, близкий к алкогольной компании.