Чеченцам не отдадут власть
Поэтому говорить о введении режима прямого президентского правления можно, только приняв новый закон", - заявил "Ведомостям" председатель комитета Госдумы по законодательству и экс-министр юстиции Павел Крашенинников. Тем не менее признаков скорого внесения необходимого законопроекта на рассмотрение Госдумы, по словам Крашенинникова, пока что не видно. "Правительство разрабатывало этот закон, но какое положение с ним сейчас, я не знаю", - заявил он.
Вне зависимости от военной обстановки в Чечне логика действий скоро потребует от федеральных властей начать процесс политического обустройства в республике. И. о. президента Владимир Путин заявил, что после президентских выборов в Чечне "на пару лет" может быть введено прямое президентское правление. Идею поддержали не только российские, но и промосковски настроенные чеченские политики, которые не теряют надежды получить кусочек власти. Но им достанется совсем немного.
Пока что вся власть в Чечне наряду с военными комендатурами принадлежит представительству правительства РФ, возглавляемому Николаем Кошманом. Существование местных органов власти, формировавшихся по мере освобождения территории Чечни от сепаратистов, можно считать формальностью. Руководители районных администраций назначались Кошманом из числа лояльных местных лидеров.
Совет безопасности уже рассматривал вопрос о создании временных органов власти Чечни.
Полномочный представитель правительства РФ в Чечне и вице-премьер Николай Кошман заявил тогда, что в качестве промежуточных органов власти в республике будет создана "трехзвенная структура, предусматривающая администрацию, назначаемую федеральным центром". Как пояснил "Ведомостям" пресс-секретарь Кошмана Юрий Михайлов: "Уже работает нижний уровень этой структуры главы местных администраций.
Второй предполагаемый уровень - это подразделения, которые будут действовать на правах главных управлений по различным направлениям, в том числе экономики и финансов. А третий уровень - это руководство республики". С этим верхним уровнем как раз ничего не понятно.
Очевидно недоверие федеральных властей к чеченцам.
Большинство отвечающих за Чечню чиновников предпочли бы управлять республикой без привлечения местного населения.
Формально структура, называющаяся временной администрацией, в Чечне уже действует. Как объяснил "Ведомостям" источник, близкий к представительству Кошмана в Гудермесе, сейчас это "несамостоятельный орган, по сути являющийся подразделением представительства".
В то же время, по словам источника в Гудермесе, решение о руководящем статусе временной администрации и значительном расширении ее кадрового состава планируется принять на Совете безопасности в Москве, который состоится после президентских выборов. В Миннаце предполагают, что временную администрацию Чечни может возглавить полномочный представитель президента в республике. Источник в министерстве обозначил вероятность назначения такого представителя как "очень высокую". Назначение главы администрации и будет означать введение президентского правления.
Однако президентское правление спотыкается о серьезное правовое препятствие: для введения такого режима в России не существует проработанной законодательной базы. "Конституцией у нас предусмотрена возможность введения президентом чрезвычайного положения. Есть зачатки такой процедуры: президент издает указ, уведомляет Госдуму и Совет Федерации, затем Совет Федерации утверждает указ и после этого чрезвычайное положение действует в порядке, предусмотренном соответствующим законом. Но проблема заключается в том, что закон о чрезвычайном положении устарел и противоречит как Конституции, так и более позднему российскому законодательству.
Куда оптимистичнее смотрят на сложившуюся ситуацию представители исполнительной власти. "Учитывая симпатии депутатов к Путину (особенно в том, что касается Чечни), можно не сомневаться, что такой закон может быть принят в очень короткие сроки", - заявил "Ведомостям" один из чиновников Миннаца, занимающийся вопросами Чечни.
Правда, при этом чиновник предположил, что "дело может обойтись и просто указами".
Между тем Владимир Путин заявил о том, что в республике "нужно создавать местную элиту, которая бы понимала, что Чечне выгодно оставаться в составе России". Однако, по словам сотрудника Миннаца, чеченцам в администрации переходного периода могут принадлежать лишь второстепенные должности.
Тем временем круг возможных соискателей должностей в будущей администрации Чечни растет угрожающими темпами. От чеченцев исходят пока хаотичные инициативы, в духе импровизаций выдвигаемые часто не признающими друг друга сторонами: от одиозного Адама Дениева, с его идеей создания оргкомитета, который бы занялся вопросами восстановления республики, до претензий избранного еще в 1996 г. Народного собрания Чечни продолжить свою работу в качестве законодательного органа республики.