Короткий поводок
Вчистую проиграв западным кредиторам, кабинет Михаила Касьянова нацелился на реструктуризацию советского долга другим путем. Правительство собирается подписать с МВФ экономическую программу на 12 месяцев - так называемый кредит предосторожности. "После этого фонд готов приступить к обсуждению среднесрочной программы и рассмотреть, если потребуется, вопрос поддержки платежного баланса России по средствам реструктуризации задолженности Парижскому клубу", - сказал вчера "Ведомостям" по телефону из Палермо Алексей Кудрин.
Вице-премьер встречался с министрами финансов и председателями центробанков стран G7. В столицу Сицилии Кудрин прилетел с обещанием платить как положено, но с еще не одобренными Думой поправками в закон о бюджете. Багаж Кудрина отягощал также отказ МВФ подписаться под трехлетней программой реформ. Последняя по замыслу правительства неизбежно ставила бы перед кредиторами необходимость реструктуризации задолженности: платежи по долгам 2002 - 2008 гг. составляют от $11,78 млрд до $18,15 млрд. Но максимум, на что расщедрилась в Москве миссия фонда, - кредит предосторожности в $1,7 млрд, если платежный баланс России резко ухудшится. Как сказали "Ведомостям" в штаб-квартире МВФ, временной горизонт такой программы - 12 месяцев, причем до конца текущего года проверяется исполнение Москвой структурных мер, а в течение I квартала 2002 г. может быть выделен запасной кредит. В Вашингтоне утверждают, что не могут рассматривать сейчас трехлетнюю программу российского правительства, поскольку была не выполнена программа, заключенная [правительством Степашина] в июле 1999 г. "В уставе МВФ нет такой строгой увязки и запретов, но есть правила и традиции совета директоров, которые требуют соблюдения подобной последовательности программ", - сказал "Ведомостям" директор МВФ от России Алексей Можин.
По информации "Ведомостей", в Палермо российская делегация ехала с тихой надеждой на публичное заявление G7, что проблема российских долгов ближайших лет осознается как серьезная и кредиторы намерены искать способы ее разрешения. Не случайно вместе с Кудриным в Италии был замминистра финансов Сергей Колотухин, отвечающий за консультации с Парижским клубом. Однако "семерка" авансов России не выдала. Министр финансов США Пол ОХНил в неофициальных беседах с иностранными журналистами говорил, что его не волнуют коллизии российских депутатов с правительством: Россия должна немедленно возобновить платежи в полном объеме.
Однако, по словам Кудрина, на его общей встрече с G7 и в ходе двусторонних диалогов он встретил понимание коллег. Прежде чем говорить о неподъемных платежах 2003 г., ему рекомендовали определиться с МВФ по краткосрочной программе на ближайший год. Формально ничего, кроме контроля МВФ за реформами, программа "предосторожности" правительству не дает - ни твердых гарантий кредита, ни реструктуризации советского долга. Но Можин отмечает важные составляющие такого соглашения правительства с фондом. "Это своего рода страховой полис, - сказал он "Ведомостям". - В случае форс-мажора, например из-за нефтяных цен, мы вправе получить кредит предосторожности и обратиться к Парижскому клубу за реструктуризацией".
Проблема, однако, состоит в том, что стороны не установили критериев "резкого ухудшения ситуации": до какой величины должны упасть мировые цены или сократиться платежный баланс страны. По этому поводу в миссии МВФ сетовали, что русские слишком долго спорили, склоняя их к трехлетней программе, будто бы открывающей кратчайшую дорогу к реструктуризации. "У вас беда не с долгами, а с экономической политикой, - сказал "Ведомостям" один из переговорщиков фонда. - Вы в первую очередь говорите, как вам не хочется платить, и в последнюю обсуждаете, что надо делать для изменения ситуации". С подобным заключением, очевидно, не согласится Касьянов, сказавший в субботу журналистам: "Все, что мы делаем, - это элементы последовательной и продуманной политики". По убеждению премьера, среднесрочная программа - не отмычка к запасникам кредиторов, а способ поточнее рассчитать ресурсы национальной экономики и необходимые инструменты поддержки Запада. Один из близких к Касьянову чиновников заметил: "Они [в МВФ] предлагают нам экономический сценарий, у которого вероятность реализации 50%. А ответственной может называться только государственная политика, вероятность осуществления которой 90% ". В Белом доме складывается впечатление, что кредиторы навязывают России стратегию короткого поводка: годичная программа, непрерывный мониторинг, претензии по малейшему поводу. А кредит и реструктуризация то ли будут, то ли нет. По тому же кругу, полагают, МВФ пропустит среднесрочную программу на 2002 - 2004 гг.
Впрочем, Москва, похоже, приняла такие правила игры. Касьянов сказал, что требуются последние "уточнения" и во время апрельского визита миссии программа "может быть согласована". А Кудрин в разговоре с "Ведомостями" отметил необходимость быстрее провести через Думу поправки к бюджету и начать платить. "Никаких отклонений [от оригинального графика] не последует", - сказал Кудрин.