Работа над ошибками
Минэнерго разработало новую схему проведения аукционов, на которых нефтяным компаниям будут продаваться права на дополнительный экспорт нефти. Эта схема, подробности которой стали известны "Ведомостям", способна удовлетворить правительство: она сулит ему доход в несколько десятков миллионов долларов ежегодно.
Вице-премьер Виктор Христенко, возглавляющий правительственную комиссию по доступу к магистральным трубопроводам, выдвинул идею аукционов еще в конце прошлого года. Христенко не устраивала ситуация, когда дополнительные объемы экспорта распределялись в кулуарах Минэнерго. Продавая квоты с молотка, вице-премьер надеялся не только исключить возможность коррупции, но и пополнить казну.
Экспорт нефти в I квартале 2001 г. составил 35,7 млн т, а выручка за экспортные поставки достигла $5,76 млрд. Из-за ограниченной пропускной способности трубопроводов нефтяным компаниям разрешают экспортировать до 30% добываемого ими сырья. Остальное они продают на внутреннем рынке.
Первым делом комиссия Христенко прекратила выдавать дополнительные квоты под программы вроде северного завоза или строительных проектов государственного значения. А рабочей группе, состоящей в основном из чиновников Минэнерго и Центрального диспетчерского управления ТЭКа, поручили разработать механизм продажи допквот. Но первый блин вышел комом: в конце апреля группа предложила продавать квоты на конкурсах, в которых для победы пришлось бы соглашаться на условия вроде обеспечения того же северного завоза. Правительство не приняло такую схему. И вот Минэнерго исправилось. Оно доработало проект правительственного постановления, по которому квоты должны продаваться с аукциона. В проекте, который имеется в распоряжении "Ведомостей", говорится, что на торги будут выставляться права на экспорт сверх утвержденного квартального графика. Сроки проведения аукционов и выставляемые на них объемы экспорта будет утверждать возглавляемая Христенко "комиссия по трубе". Аукционы планируется проводить ежеквартально. В них смогут участвовать любые нефтедобывающие компании, не имеющие долгов перед бюджетами. Победителем аукциона признается участник, предложивший максимальную цену за выставляемый лот. Лот содержит данные об экспортном направлении, стартовую цену и шаг ее изменения. За участие в аукционах нефтяники будут платить регистрационный и аукционный сборы. "Пока рано говорить о доле экспорта нефти, которая будет продаваться на аукционах, но начать можно с объема в 1 - 2 млн т", - говорит источник "Ведомостей" в правительстве. Он затруднился назвать срок, когда система аукционов заработает по-настоящему: "Дело в том, что в некоторых министерствах проект аукционов наталкивается на сопротивление чиновников, которые чувствуют, что им прикрывают лавочку". Тем не менее в ближайшее время комиссия Христенко намерена рассмотреть документ и затем внести его на утверждение правительства. "Ведь всем нужны ясные правила игры", - полагает чиновник. Нефтяники, впрочем, считают, что правила должны быть не только ясными, но и справедливыми. А предлагаемая схема вызывает у них возражения. "Стремление перевести процесс распределения допквот на экспорт нефти в рыночное русло, конечно, правильное, - говорит пресс-секретарь "Роснефти" Александр Степаненко. - Однако здесь могут пострадать малые нефтяные компании, у которых не хватит денег на борьбу за допэкспорт с крупными холдингами, да и само государство, которое отказывается от нашей помощи в финансировании госпрограмм под дополнительные экспортные графики". В других компаниях не понимают, почему за право на дополнительный экспорт надо платить. "Это похоже на скрытый налог, гораздо более правильным было бы распределение допэкспорта пропорционально объемам добычи", - считает пресс-секретарь "Сибнефти" Алексей Фирсов.
Но государство едва ли откажется от возможности заработать на продаже допквот. Аналитик "НИКойла" Геннадий Красовский считает, что нефтяные компании могут купить на аукционах право дополнительно проэкспортировать до 4 - 5 млн т нефти в год. "От аукциона казна может получить несколько десятков миллионов долларов, - говорит аналитик. - Но как они будут проходить, сегодня сказать трудно. В лучших условиях будут компании, которые не занимаются большими инвестициями, а просто аккумулируют деньги на счетах".