Вкладчики победили
АРКО планировало завершить деятельность по реструктуризации банков лишь в 2003 г. Однако вчерашнее постановление Конституционного суда, по сути, блокирует дальнейшую работу агентства. К тому же вкладчики рухнувших банков теперь могут оспорить все мировые соглашения, заключенные при участии АРКО.
В ответ на жалобы 12 вкладчиков СБС-Агро и "Российского кредита" КС признал незаконным введение мораториев на удовлетворение требований частных вкладчиков при реструктуризации банков и неконституционным - отказ выплачивать им деньги по исполнительным листам.
Многие вкладчики, отсудившие свои деньги у банков-банкротов, не смогли ничего получить по исполнительным листам, потому что Центробанк вводил моратории на такие выплаты, а АРКО их нередко продлевало. С конца 1999 г. самые отчаянные из вкладчиков судились и с агентством, и с ЦБ, но всегда проигрывали. Наконец в апреле нынешнего года добрались до КС - и нашли понимание у судей.
Неконституционными признаны положения закона "О реструктуризации кредитных организаций" (и связанные с ним положения закона "О банкротстве кредитных организаций") "в той мере, в которой ими не предусматривается субъект, правомочный на введение моратория на удовлетворение требований граждан-вкладчиков к банкам (находящимся в процессе реструктуризации) ", не предусматриваются "основания для продления моратория, а также чрезмерно ограничиваются права граждан-вкладчиков и ущемляется право на судебную защиту". Кроме того, неконституционным признано право АРКО продлевать мораторий. В разъяснительной части постановления отмечается, что "непропорциональный, чрезмерный характер введенных законом ограничений прав граждан вкладчиков" проявляется в приостановлении исполнения исполнительных документов в период действия моратория.
Как пояснил "Ведомостям" судья - докладчик по этому делу - Владимир Ярославцев, вводить такую жесткую ограничительную меру, как мораторий на выплаты, может лишь "надлежащий субъект - федеральный орган государственной власти", который должен быть прямо указан в законе о реструктуризации кредитных организаций. А сейчас такого указания закон не содержит. Стало быть, ни у ЦБ, ни у АРКО нет права объявлять моратории.
Что касается выплат по исполнительным листам, их нельзя было бы запрещать, даже если бы моратории вводились законным образом. "Положения законов о том, что исполнительное производство приостанавливается во время моратория, Конституционный суд посчитал сверхограничительной мерой, которая затрагивает имущественные права граждан, предусмотренные статьей 35 Конституции", - говорит Ярославцев.
Замгендиректора АРКО Андрей Мельников сказал "Ведомостям", что агентство теперь не сможет начинать работу с новыми банками - без мораториев на выплаты вкладчикам реструктуризация невозможна. Так что придется ждать изменения законов в соответствии с решением КС. Но Мельников надеется, что решение не будет распространено на ныне действующие моратории - мол, формулировка в постановлении суда еще требует толкования.
А вот с точки зрения директора департамента налогов и права фирмы ФБК Сергея Пепеляева, судьи выразились совершенно ясно: все предыдущие и нынешние моратории незаконны, а все исполнительные листы подлежат исполнению. Если Пепеляев прав, большая часть работы, проделанной государственными реструктуризаторами банков, пойдет насмарку. По словам Мельникова, АРКО придется пересматривать свои проекты и немедленно принимать решения о ликвидации некоторых банков, в частности СБС-Агро.
Марина Сиваш, один из авторов жалобы в КС, говорит, что АРКО придется пойти на уступки частным вкладчикам и вывести их за рамки мировых соглашений, заключенных с кредиторами "Роскреда" и СБС-Агро. А еще одна вкладчица-триумфатор, Лариса Воронцова, еще более категорична: "Рухнет все. Вкладчики, которые подписали мировое соглашение, смогут обратиться в суд с просьбой признать его недействительным - ведь мораторий не оставил им никакого выбора".
Эта юридическая позиция не бесспорна: по словам Игоря Дубова, замдиректора юридической фирмы "Яковлев и партнеры", "мораторий и заключение мирового соглашения напрямую друг от друга не зависят". Но АРКО в любом случае предстоит серьезная судебная борьба, а работа его будет пока парализована.
ПРОЕКТЫ АРКО ПОД УДАРОМ.
Банки, в которых вводился мораторий и сейчас реализуются условия мировых соглашений: "Воронеж", "Российский кредит", СБС-Агро, Амурпромстройбанк (мораторий действует до 30 сентября 2001 г.), Дальрыббанк, Башпромбанк (мораторий - до 24 июля 2001 г.).