Заказ для своих
Правительство явно разочаровано тем, как выполняются соглашения о разделе продукции. Оно собирается резко усилить свое влияние в органах управления нефтегазовыми месторождениями, разрабатываемыми на условиях СРП. Следствием вчерашнего совещания комиссии по СРП, возглавляемой вице-премьером Виктором Христенко, станут жесткие требования к операторам проектов. От них потребуют соблюдать норму закона о предоставлении российским предприятиям 70% подрядных работ, необходимых для добычи сырья на сахалинском шельфе и в Ненецком округе. Впрочем, добиться этого правительству будет нелегко.
"Впервые мы говорили не вообще об СРП, а с точки зрения эффективности соглашений для государства", - оценил вчерашнее заседание комиссии ее секретарь и руководитель департамента Минэкономразвития Олег Кошиков. Он сообщил "Ведомостям", что были поставлены острые вопросы, требующие оперативного вмешательства госорганов. Речь шла о реализации проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинского месторождения в НАО. Управляющей компанией каждого является Exxon Neftegaz Ltd., Sakhalin Energy и "Тоталь разведка разработка".
В соответствии с законом о СРП оператор должен передать на подряд национальным предприятиям не менее 70% работ. Отчет, представленный операторами сахалинских проектов, показал, что этот норматив не выполняется. Но правительство расстроилось еще сильнее, когда департамент Минэкономразвития по подготовке и реализации СРП проверил финансово-хозяйственную деятельность оператора Харьяги. Цифры, полученные в результате анализа, показали, что не только нарушена законодательная планка в 70%, но и искажена вся картина подряда. Доля российских предприятий фактически составляет половину. Это дало повод Христенко заявить, что в ближайшее время такой же проверке подвергнут "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Результаты экспертизы удивили Сергея Мингареева, который занимает пост заместителя гендиректора по связям с правительством в "Тоталь разведка разработка". "Расхождения в цифрах с нами не обсуждались, и официальных претензий нам не предъявляли", - сказал он "Ведомостям". Внушительную разницу в объемах подрядных работ он объясняет тем, что, "возможно [у министерства и компании], отличались подходы и критерии расчета".
Впрочем, этот оператор может вообще не оправдываться. В отличие от сахалинских проектов Харьягинское СРП не содержит обязательных 70% для российских предприятий. Закон об СРП в данном случае не работает, так как харьягинское соглашение само является законом, который вступил в силу еще до федерального. Видимо, не уведомленный об этом Христенко вчера с заметным нажимом в голосе пообещал "уточнить составы представителей государства на каждом месторождении". Но уточненному составу наверняка покажут пункт 7 харьягинского СРП. В нем оператор соглашается отдать предпочтение услугам, оборудованию и персоналу предприятий в НАО и России "в той мере, в какой это совместимо с нормальным ходом нефтяных операций", и при условии, что российские предприятия конкурентоспособны "в отношении цен, количества и сроков и отвечают действующим в международной нефтяной промышленности нормам".
Очевидно, что операторы "обложились" юридически так грамотно, что сбить их проверками очень трудно. Они всегда могут возразить, что японская труба лучше, чем ее аналог Волжского трубного завода, и заказ будет исполнен с японской пунктуальностью. Тем не менее очевидно, что правительство уже не отступит. Инвестиции в "Сахалин-1" составляют $15,2 млрд, в "Сахалин-2" - $9 млрд, из которых $3 млрд предполагают вложить в ближайшие два года. 70% от этих инвестиций - внушительная сумма для подрядчиков. С другой стороны, иностранные компании доминируют в проектах СРП. В "Сахалине-1" их участие практически 80%, в Харьяге - 50%, а в "Сахалине-2" "наших" вообще нет. Естественно, у старых волков, какими являются зарубежные компании, есть свои давние завязки с зарубежными изготовителями оборудования. В такой ситуации неизбежно перетягивание каната. Правительство будет давить - "вы не хотели найти российского подрядчика", а оператор будет отбиваться - "мы искренне пытались, но не нашли достойного". Очевидно, споры также возникнут из-за методики расчета "русской доли".
Причину нынешнего обострения отношений эксперт "Тройки Диалог " Валерий Нестеров видит в том, что правительство разочаровано в СРП: проекты реализуются медленно, надежда на быстрый приток иностранных инвестиций не оправдалась. "Доходов нет, а купоны стричь хочется, - говорит Нестеров. - Остается лишь козырь заказов для предприятий и занятость рабочих. Это серьезный политический вопрос, и правительство постарается выбить у операторов побольше".
ВТО ПРОТИВ СРП ПО-РУССКИ.
На вчерашнем заседании комиссии по СРП первый замминистра экономразвития Иван Матеров сказал, что в ближайшее время выявится конфликт между стремлением России вступить в ВТО и нормой закона о СРП, обязывающей компанию-оператора отдать на подряд российским предприятиям 70% работ по проекту. Одним из китов, на которых стоит ВТО, является соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (TRIMs). Этим соглашением исключается всякое навязывание инвестору договоров с национальными производителями. "Если Россия желает стать участником ВТО, ей потребуется исправлять закон о СРП, - сказал "Ведомостям" замглавы администрации Ненецкого автономного округа Андрей Сафронов. - Но когда закон готовился, все расчеты поступлений в бюджеты строились на том, что предприятия получат гарантии на 70% заказов". На переговорах в Женеве о вступлении в ВТО от российской делегации потребовали привести законодательство в соответствие со стандартами организации, а это означает, что норму 70% будет трудно сохранить даже для действующих СРП. Но ее отмена, по расчетам экспертов, снизит эффективность СРП в три-четыре раза, и государству будет трудно возместить потери.