Контролеры для ЦБ
Новая версия закона о Центральном банке РФ наконец-то выносится на рассмотрение Государственной думы - это произойдет 6 марта. Министр финансов Алексей Кудрин пообещал, что правительство успеет согласовать и внести свои поправки до этого заседания. Как стало известно "Ведомостям", они не будут сильно отличаться от того варианта, который Минфин представил в Думу три недели назад.
Напомним, что в конце января Министерство финансов, желая отсрочить рассмотрение закона о ЦБ, прислало в Думу замечания, которые не были согласованы с Банком России и другими заинтересованными ведомствами. Выработать окончательный вариант денежные власти предполагали в феврале.
В понедельник на совещании у Михаила Касьянова члены правительства еще раз обговорили все принципиальные вопросы - по статусу Национального банковского совета, по его формированию и по вопросу выхода Центробанка из капиталов дочерних банков - и оставили их без изменений. По словам собеседника "Ведомостей", информированного о ходе совещания, при рассмотрении предложений представители экономических министерств стремились обеспечить "некий контроль" со стороны государства за деятельностью ЦБ, но в то же время стараясь, чтобы новый руководящий орган ЦБ - Национальный банковский совет - не вмешивался в оперативную политику банка. Контроль будет в основном вестись за проведением хозяйственных расходов, при том что утверждать смету все же будет совет директоров ЦБ.
Именно этот принцип декларировался и в поправках Минфина. Против создания НБС категорически выступает руководство ЦБ, но участники совещания еще раз подтвердили статус НБС как руководящего органа Банка России. В то же время Минфин не посчитал возможным отдать совету функции утверждения денежно-кредитной политики, отчета ЦБ, а также решение вопросов участия Центробанка в капиталах кредитных организаций. Остался без изменения и количественный состав Национального банковского совета (см. табл.).
Единственное существенное изменение, внесенное в вариант Минфина на совещании у премьер-министра, касается выхода ЦБ из капитала Внешторгбанка. Как сообщил источник, правительство собирается законодательно приравнять ВТБ к росзагранбанкам, выход из капитала которых Банк России должен будет осуществлять по согласованию с исполнительной властью. Кроме того, кабинет министров по-прежнему будет придерживаться сроков выхода, заданных как ориентир в совместном заявлении правительства и ЦБ, - 1 января 2003 г. Выход из капитала Сбербанка по-прежнему предполагается оформить специальным законом.
Депутаты скорее всего согласятся на эти предложения. Как заявил недавно заместитель председателя бюджетного комитета Михаил Задорнов, "мы хотим уйти от включения в закон даже намеков на то, чтобы НБС вмешивался в оперативную деятельность ЦБ", в то же время документ должен позволять "решить вопрос о транспарентности всех ключевых операций Банка России".
Единственное, что может в очередной раз изменить ситуацию, - это позиция Центробанка, куда направлены для согласования поправки правительства. Недавно Виктор Геращенко в очередной раз выступил "категорически против установления двоевластия в ЦБ, когда решения по ряду вопросов относятся к компетенции Национального банковского совета, ответственность за членами которого не закреплена". Впрочем, места для маневра у главы ЦБ почти нет и совпадение позиции правительства и депутатов может заставить Центробанк пойти на компромисс. Иначе все решат совсем без него - вчера совет Госдумы решил, что в любом случае закон будет рассмотрен 6 марта.