Безработные наступают

Сегодня правительство будет решать, как бороться с безработицей. Ее структура ухудшается, и прогнозы не радуют - в ближайшие два года количество людей, вынужденных жить на пособие, будет увеличиваться. Бороться с этим правительство должно с особым рвением - после упразднения фонда занятости пособия безработным, их переобучение и прочие расходы финансируются напрямую из бюджета.

Внебюджетный фонд занятости был ликвидирован с 2001 г. по причине неэффективности. Предприятия норовили расплачиваться с ним товарами, а резкая дифференциация безработицы по регионам фактически положила конец работе органов занятости в наиболее депрессивных областях. С бартером в части социальной защиты было покончено, но последние годы расходы государства на борьбу с безработицей держатся практически на одной отметке и с учетом инфляции фактически падают - в 2000 г. было потрачено 10,6 млрд руб. (0,19% ВВП), в 2001 г. - 9,9 млрд руб. (0,17% ВВП), в этом году планируется выделить 11,4 млрд руб. (0,16% ВВП). Для сравнения, в ближайшей к нам развитой стране Запада - Финляндии на эти цели уходит 4% ВВП. Но даже и эти немногие средства не были использованы полностью в прошлом году - остатки средств по этой статье бюджета в начале года были равны 2,7 млрд руб. Сегодня правительство примет решение об использовании остатков, большую часть которых планируется направить на организацию летних трудовых лагерей для подростков.

При этом и Минтруд, глава которого Александр Починок выступит с основным докладом, и Минэкономразвития прогнозируют до 2005 г. рост безработицы. В 2001 г. среднегодовая численность безработных равнялась, по методологии Международной организации труда (МОТ), 9% от занятого населения, или 6,4 млн человек. В 2005 г. Минтруд обещает 10,3% безработных, а Минэкономразвития - 9,5%. Но и эти прогнозы не учитывают влияния структурных реформ и вступления России в ВТО. Характерный пример - в прошлом году утверждение программы реструктуризации ОПК было перенесено почти на полгода, после того как на заседании кабинета никто не смог ответить на вопрос Александра Починка, сколько рабочих рук освободится в результате предложенного плана. Впрочем, эта цифра не была названа и позже. Что касается оценки последствий вступления России в ВТО, часть работы взял на себя РСПП. Как говорит член бюро правления союза Олег Веремеев, сейчас РСПП совместно с Минэкономразвития готовит соответствующее исследование.

Кроме того, по мнению Веремеева, то, что мероприятия по борьбе с безработицей отнесли к разным статьям бюджета (мероприятия по профобучению, мероприятия по поддержке безработных и др.), усложнило единую политику в сфере занятости. В этой связи РСПП планирует вынести на заседание правительства два предложения. Во-первых, повысить в расходах на занятость долю расходов на самозанятость - переобучение, модную ныне поддержку малого бизнеса и пр. (сейчас эта доля равна 8%). Во-вторых, предложить правительству более тесно объединить программы государства и работодателей по профобучению и опережающему переобучению. "Ясно, что вступление в ВТО приведет к значительному росту безработицы и требуется заранее начать переобучение людей новым профессиям, но разделить эти расходы должны работодатели, бюджет и профсоюзы", - говорит Веремеев.