Госзаказ на три года
У поставщиков государственных учреждений появился шанс сэкономить на тендерах. Через месяц Минэкономразвития обнародует идею заключения трехлетних контрактов на госпоставки. Участники рынка не сомневаются в удобстве новой схемы, но эксперты опасаются, что она приведет лишь к усилению коррупции.
В 2003 г. объем госзакупок составит 834 млрд руб. , или 6,4% ВВП. Эта цифра неуклонно растет: еще в 2001 г. государство закупало продукции на 487 млрд руб. , или 5,4% ВВП. Около 70% от общего объема госзаказа в 2003 г. размещалось на конкурсной основе.
Контракты на поставку продукции для госнужд сейчас заключаются не более чем на год. Участники рынка, эксперты и чиновники сходятся в том, что эта система неэффективна. Как отмечает директор департамента стратегического развития ФБК Игорь Николаев, многие проекты, например, в сфере строительства и НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. - "Ведомости") "принципиально не могут быть реализованы успешно в течение года, и заключение годовых контрактов здесь совершенно нерационально". "Эта система чрезвычайно удобна чиновникам, живущим на "откат": если компания заплатила лично им меньше, чем обещала, от нее легко избавиться уже через год", - говорит замдиректора одной из российских компаний - победителей конкурса на реализацию программы "Электронная Россия". По мнению вице-премьера Бориса Алешина, поставки по краткосрочным контрактам невыгодны предприятиям из-за высоких издержек, отсутствия понятной перспективы и "постоянного стресса конкурса". "Все это лишает их [такие контракты] всякой привлекательности и удорожает стоимость поставляемой продукции", - говорит вице-премьер.
В качестве альтернативы Алешин предлагает заключать контракты на три года. "В течение месяца Минэкономразвития разработает поправки в закон о госзакупках, которые установят трехгодичный срок для заключения договоров, - говорит вице-премьер. - Надеюсь, что в осеннюю или в крайнем случае в весеннюю сессию законопроект поступит в Госдуму". Первый замминистра экономического развития Андрей Шаронов, который отвечает за подготовку поправок, уточнил, что пока определенность есть лишь относительно "возможности [заключения] длительных контрактов по оборонному заказу". Переводить ли других поставщиков на трехлетние договоры, чиновники еще не решили.
Предложения Алешина вызвали поддержку в отраслевых министерствах и недоумение в Минфине. "Это эффективный механизм, который реально позволит создавать для предприятий гарантированный сбыт, а значит, привлекать инвестиции в обновление основных фондов промышленности", - считает замминистра путей сообщения Анна Белова. Но ее коллеги из Минфина пока не знают, каким образом увязать с этой идеей принцип ежегодного бюджетного планирования. "Без перехода на долгосрочное бюджетное планирование, которое в нашей стране отсутствует, это не представляется возможным", - заявил "Ведомостям" пресс-секретарь Минфина Юрий Зубарев.
Сами поставщики всецело разделяют новые предложения. "Это гораздо удобнее для работы: можно будет договариваться с нашими собственными поставщиками по более низким ценам, вкладывать в производство, не опасаясь того, что на следующий год эти инвестиции станут потерянными деньгами", - говорит генеральный директор ООО "Центр комплектации Север-Юг " (эксклюзивный поставщик овощных консервов для Минобороны) Виктор Коломайцев.
Но эксперты предрекают новой системе непростое будущее. "Оперируя трехлетними контрактами, чиновникам будет проще получать свою статусно-административную ренту - тот же "откат", - считает Николаев из ФБК. - Будет проще собрать деньги как бы за три года сразу, не опасаясь того, что тебя уволят и ты потеряешь доходное место". Исполнительный директор Ассоциации содействия развитию системы конкурсных закупок Вадим Лазутин отмечает, что "изменения имеют смысл только при дифференцированном подходе к типам продукции, которая закупается, в зависимости от объема предложения на рынке".
ЧИНОВНИКИ НЕ УМЕЮТ ПОКУПАТЬ: Главное контрольное управление (ГКУ) президента вчера публично раскритиковало нынешнюю систему госзакупок. По мнению президентских контролеров, министерства и ведомства нарушают установленные процедуры сплошь и рядом. Например, Минобороны в 2000 - 2002 гг. заключало контракты на поставку продовольствия в Северо-Кавказском военном округе без проведения конкурсов и по ценам, значительно превышающим цены производителей. По оценке ГКУ, тем самым военные нанесли государству ущерб на 34,4 млн руб. Минтруд в 2001 г. потратил на разработку информационной системы и закупку для нее оборудования 193 млн руб. Система внедрена не была. Дебиторская задолженность Минздрава в результате невыполнения обязательств фирм-контрагентов по поставкам оборудования и лекарств в 2002 г. возросла на 18,4% до 4,5 млрд руб.