Пермскую экономику откроют

Администрация Пермской области не забыла об обещании проверить крупные пермские предприятия на предмет уплаты налогов. Заявление об этом еще в начале года сделал прежний губернатор области Юрий Трутнев. Провести анализ и оценить налоговый потенциал региона поручено московскому центру "Открытая экономика". Однако пермские эксперты сомневаются, что полученные результаты будут носить прикладной характер.

Фонд "Центр экономических исследований и распространения экономической информации "Открытая экономика" учрежден 15 марта 2002 г. Фонд ведет ряд исследований в области экономической политики по госзаказам. Президентом фонда является Александр Шохин.

Заместитель губернатора Пермской области Юрий Белоусов рассказал "Ведомостям", что на прошлой неделе обладминистрация подписала техническое задание с центром "Открытая экономика" на реализацию проекта "Анализ налоговой политики Пермской области". Этот факт подтвердил и исполнительный директор фонда "Открытая экономика" Александр Гордеев.

Согласно техзаданию, имеющемуся в распоряжении "Ведомостей", до 20 июля этого года центр должен провести анализ эффективности налогового законодательства и налоговой системы по всем видам начисляемых и взимаемых налогов. В рамках проекта предполагается также провести анализ структуры доходной части бюджета - налоговых поступлений от основных налогоплательщиков региона и отраслевой анализ промышленности региона.

По словам Белоусова, будут проверены не только крупные налогоплательщики региона, но и проанализированы все типичные для региона отрасли. "В частности, нам интересно, эффективна ли инвестиционная льгота, которая предоставляется предприятию, если оно инвестирует в производство более 40% прибыли", - отметил вице-губернатор.

Деятельность "Открытой экономики" в Пермской области, по словам Гордеева, будет разделена на два этапа. Первый уже начался - в течение апреля специалисты центра проведут блиц-анализ действующего налогового законодательства - нормативной и законодательной базы региона. Техническое задание уже подписано, стоимость этих работ ориентировочно составит 1,6 - 1,8 млн руб. Стоимость всего проекта Гордеев назвать затруднился.

Следующий этап исследования - анализ налогового потенциала региона. Гордеев пояснил, что к этому аналитическому проекту будут также привлечены эксперты Центра развития Андрея Клепача и Института экономики переходного периода Егора Гайдара.

"Налоговый потенциал области в управлении финансов региона и так считают, - говорит Гордеев. - Задача центра - понять, насколько это делается грамотно, и подсказать какие-то моменты".

Он пояснил, что в анализе налогового потенциала региона в числе прочих данных будут задействованы обезличенные интегральные показатели по отраслям, без упоминания названий предприятий, поскольку необходимо считаться с коммерческой тайной. Гордеев сказал, что сейчас ведутся переговоры с территориальным управлением Министерства по налогам и сборам по Пермской области о предоставлении необходимой информации.

Вся аналитическая работа должна быть завершена в сентябре 2004 г. "Результатом работы может быть и вывод о том, что в области все хорошо", - полагает Гордеев.

Пермские эксперты сомневаются в результативности этой работы.

"Если просто привлечь некие статистические данные, никакого результата не будет, - считает директор Пермского филиала консультационной компании "ПАКК" Надежда Агишева. - Действующие правила расчета, например, по налогу на прибыль, позволяют предприятию достаточно сильно влиять на налогооблагаемую базу периода. Поэтому даже анализ данных налоговых деклараций без учета понимания правил их формирования не даст объективной картины".

Директор компании "Уралаудит" Галина Новикова тоже выражает сомнения: "Я не думаю, что получится сделать конкретные выводы, скорее можно будет обозначить только тенденции - насколько продекларированные доходы отражают реальный уровень прибыли предприятий. Есть много законных способов оптимизировать схемы налогообложения".

В общем объеме налогового бремени предприятий доля, приходящаяся на бюджеты субъектов Федерации и муниципалитетов, невелика, основные правила заданы на федеральном уровне - соответственно, и степень влияния на региональном уровне на налоговую политику компаний будет незначительна, говорит Надежда Агишева.

У региональных властей мало рычагов влияния на налоговые процессы, признает Гордеев из "Открытой экономики", но они все таки существуют.

Менеджеры крупных компаний области месяц назад хладнокровно реагировали на инициативу чиновников. Замгендиректора по персоналу и организационному развитию "ЛУКОЙЛ-Перми", депутат Законодательного собрания Пермской области Геннадий Тушнолобов заявил тогда: "Это правильное решение, потому что 70% предприятий минимизируют издержки на налоги. Почему одни должны отдавать все, что положено, а другие - минимизировать свои затраты? " Гендиректор Соликамского магниевого завода Павел Детков предполагал, что обладминистрации известны конкретные "недобросовестные" предприятия и власти намерены провести проверки именно на них.

Гордеев уверен, что еще одним результатом работы центра станут дополнительные возможности для лоббирования. "Не стоит забывать и о том, что процессы перераспределения полномочий между центром и регионами еще не завершены. Поэтому будет возможность аргументировать свою позицию и с цифрами выходить с предложениями в федеральные органы власти", - говорит он.

КОСНЕТСЯ КАЖДОГО: В минувший вторник и. о. губернатора Пермской области Олег Чиркунов сообщил, что в одном из муниципалитетов региона будет проведен эксперимент по персонифицированному учету подоходного налога.

Суть эксперимента, пояснил Чиркунов, заключается в разработке такой системы учета налоговых поступлений от граждан, которая позволит определять добросовестных плательщиков подоходного налога. Задача эксперимента - сделать подоходный налог базовым для муниципалитетов, сообщил Чиркунов.