Пустить в дело 1,3 трлн рублей
Сегодня комиссия правительства по бюджетным проектировкам (ею руководит премьер-министр Михаил Фрадков) рассмотрит трехлетний финансовый план на 2006–2008 гг., в котором утверждены основные показатели бюджетов будущих лет. В пятницу новый проект финплана поступил в Белый дом. Как стало известно “Ведомостям” из пояснительной записки к документу, Минэкономразвития хочет увеличить инвестиционные расходы в полтора раза: в 2007 г. – до 656,6 млрд руб., а в 2008 г. – до 683,5 млрд руб. По словам чиновника правительства, сюда не входят по 90–100 млрд руб., которые Минэкономразвития ежегодно будет тратить на федеральные целевые программы, и по 73 млрд руб. инвестфонда. Изначально чиновники думали, что в 2007–2008 гг. на инвестиции хватит 402,7 млрд руб. и 418,8 млрд руб. В бюджете 2006 г. инвестиции равны 567,8 млрд руб.
Большая часть инвестрасходов приходится на федеральные целевые программы, в том числе еще не написанные Минэкономразвития, указано в документе. Но чиновники решили не скупиться, поверив, что высокие цены на нефть – это надолго. Ведь Минэкономразвития 5 декабря внесло в правительство уточненный прогноз цен на нефть. По сравнению с 26 августа, когда прогноз социально-экономического развития вместе с проектом бюджета-2006 и финпланом на 2006–2008 гг. представлялись в Думу, мировая конъюнктура изменилась. Поэтому цена за баррель Urals была повышена с $40 до $45 в 2006 г. и с $35 до $40 в 2007–2008 гг. Дополнительные доходы только в 2006 г., по расчетам Минфина, составят 328 млрд руб. “Все знают, что сумасшедшие дополнительные доходы будут и в этом, и в следующем году, поэтому наши предложения по дополнительным инвестициям можно даже считать заниженными”, – убежден чиновник Минэкономразвития.
Однако Минфин возражает против новых трат. По словам чиновника Белого дома, министр экономразвития Герман Греф все лето атаковал министра финансов Алексея Кудрина, “рассчитывая добиться наращивания инвестиционных расходов на ближайшие три года”. В конце ноября Греф в письме Кудрину сообщил, что рост цен на нефть и инвестиции могут стимулировать экономический рост на 0,1–0,2% ВВП. Раскошелиться на такие суммы Минфин отказался. Целевых программ, на финансирование которых нужны дополнительные инвестиции, пока не существует, а тут такие запросы, возражает Кудрин в пояснительной записке, представленной в правительство. Впрочем, чиновник Минэкономразвития обещает, что перечень федеральных целевых программ и адресных инвестпроектов скоро появится.
Чиновники думали вынести спор на заседание правительства, но потом решили избежать публичности, сообщил сотрудник Белого дома. На прошлой неделе на совещании у вице-премьера Александра Жукова Кудрин, по свидетельству двух чиновников, признал, что “работа по перспективному финплану... не очень получилась”.
Это столкновение двух подходов, комментирует ситуацию руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Минэкономразвития идет от потребности в расходах , доказывая, что для ускорения роста экономики необходимы дополнительные госинвестиции. А Минфин отталкивается от сбалансированного бюджета. Алексея Моисеева из “Ренессанс Капитала” огорчает, что Греф, используя прогноз нефтяных цен, “включился в гонку за бюджетными деньгами”. Но, по расчетам Гурвича, рассчитывать на многое Минэкономразвития не приходится, так как большая часть доходов от нефтяной конъюнктуры уйдет в стабфонд, а в бюджет поступит дополнительно 62 млрд руб. в 2007 г. и 93 млрд руб. в 2008 г. А гендиректор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрей Белоусов призывает по-новому взглянуть на стабилизационный фонд. “Если тупо его наращивать, не учитывая баланс спроса и предложения на денежном рынке, ликвидность банков в 2008 г. может упасть ниже уровня 1998 г., когда случился дефолт”, – предупреждает он.