Деньги распределены
В этом году правительство впервые рассматривает бюджет сразу на три года, на 2008–2010 гг., и по просьбе президента он должен быть внесен в Госдуму до 30 апреля (обычно в августе). Минфин внес его в правительство только во вторник ночью, в среду его обсудили на бюджетной комиссии, а вчера одобрило правительство. Многие министры поблагодарили министра финансов Алексея Кудрина за оперативность и добротность. “Проделана огромная работа в сжатые сроки”, – восхищался министр экономразвития Герман Греф. Большинство министров остались довольны и предусмотренным на ближайшую трехлетку финансированием (см. таблицу). Хотя некоторые статьи расходов пока не расписаны. Например, на транспорт в 2010 г. государство не собирается тратить ничего, поскольку в 2009 г. заканчивается федеральная целевая программа “Модернизация транспортной системы”. Но часть денег в бюджете 2009–2010 гг. не распределена по расходным статьям. Это условно утверждаемые доходы – 0,5% ВВП и 0,9% ВВП соответственно.
Бюджетополучателям не на что жаловаться. В 2008 г. по сравнению с планом на нынешний год расходы вырастут на 889,5 млрд руб., в 2009 г. – еще на 862 млрд руб., а в 2010 г. – на 636,8 млрд руб. В реальном выражении за трехлетку расходы вырастут на 18,1%. Цифры бюджетных трат оказались выше заложенных в трехлетнем финплане, одобренном правительством в декабре прошлого года. Тогда оно собиралось потратить в 2008 г. на 500 млрд руб. меньше, а в 2009 г. – на 755 млрд руб.
Самая большая статья расходов – межбюджетные трансферты. Но их доля в суммарных бюджетных расходах не растет (почти 34%). Быстрее всего по плану будут увеличиваться трансферты внебюджетным фондам. В основном это расходы на покрытие дефицита Пенсионного фонда (к 2020 г., по словам Кудрина, дефицит достигнет 3% ВВП).
В 1,5 раза за трехлетку увеличиваются расходы на безопасность и правоохранительную деятельность, а их доля в суммарных расходах вырастет лишь на 0,4%. По словам источника в МВД, принятый план позволит значительно увеличить расходы на материально-техническое обеспечение и другие неотложные нужды, а также повысить к 2009 г. среднюю зарплату сотрудников в 1,4 раза, хотя президент просил повысить ее в 1,5 раза.
Несмотря на значительный рост расходов в денежном выражении, несколько снижается доля расходов на образование (с 5% в 2007 г. до 4,2% в 2010 г.) и на здравоохранение (с 3,8% до 3,4%). Но министр образования и науки Андрей Фурсенко на заседании правительства не высказывал недовольства, а министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов все время сидел со скучающим видом и только под конец заметил, что его просили напомнить о том, что пособие по безработице не индексировалось уже несколько лет.
Единственным по-настоящему недовольным остался министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов. Расходы на культуру в 2010 г. почти на 1 млрд руб. меньше, чем в 2007 г., а их доля в бюджетных тратах снижается с 1,2% до 0,8%. Главное, что беспокоит Соколова, – это уровень зарплат в сфере культуры, которые в два раза ниже средних по стране.
Премьер Михаил Фрадков попросил доработать бюджет в ближайший месяц. Может быть уточнена величина доходов. Прогнозы Минэкономразвития выше, чем у Минфина: в 2008 г. – на 145,3 млрд руб., в 2009 г. – на 223 млрд руб., а в 2010 г. – на 327 млрд руб. Эти разногласия будут урегулированы до начала апреля, пообещал Греф.
Но обязательства бюджета нужно будет пересмотреть с точки зрения повышения эффективности, отметил он. Объем нераспределенных средств слишком мал, чтобы брать на себя новые обязательства, и дополнительно наращивать расходы в 2009–2010 гг. мы не сможем из-за небольшого профицита, объяснил министр. Поэтому резервы надо искать в текущих расходах. За “генеральную уборку бюджетного дома” выступает и Кудрин.