100 дней на выбор

Президент Дмитрий Медведев внес законопроект, позволяющий партиям предлагать ему кандидатуры на пост губернаторов. Это право будет только у тех партий, которые получили на региональных выборах большинство. «Коллегиальные органы партии» обязаны обеспечить президенту выбор из трех кандидатов. Кандидатуры вносятся за 90 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора (в случае досрочного прекращения полномочий – за 30 дней), за 10 дней до внесения должна пройти консультация с президентом. Одного кандидата можно предложить один раз.

Президенту отводится на рассмотрение кандидатур 30 дней. Глава государства сохраняет право роспуска парламента, если кандидат, которого он выберет, будет отклонен депутатами. До этого он вправе назначить и. о. губернатора. Если партия не воспользовалась правом или сделала это с нарушениями закона, президент сам вносит в законодательный орган кандидатуру губернатора из состава его кадрового резерва. Закон вступает в силу через три месяца после опубликования, так что губернаторов Удмуртии, Владимирской и Воронежской областей, чьи полномочия истекают в марте, президент успеет назначить по старому порядку.

Закон предусматривает существенные ограничения для кандидатов: в их число не попадут содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; имеющие предъявленное обвинение, неснятую судимость или ограниченную дееспособность; подвергнутые наказанию за административные правонарушения по ст. 20.3 и 20.29 (экстремизм) КоАП, отказавшиеся от оформления допуска к гостайне. Прежде таких ограничений для губернаторов не было.

Участия полномочных представителей президента в федеральных округах, функцией которых и были подбор и согласование кандидатур губернаторов, в законе нет. Источник в администрации президента знает, что новый порядок назначения губернаторов обсуждался на совещании, и полпредов заверили, что они продолжат консультировать президента неофициально.

Взаимодействовать с президентом будет федеральное, а не региональное руководство партии, считает зампред регионального комитета Госдумы Ирина Яровая: новый порядок в регионах усилит консолидацию губернаторов и заксобраний, а на федеральном уровне повысит контроль и ответственность партии за работу исполнительной власти. Губернатор же получает дополнительную поддержку: его вносит всенародно избранный президент, а предлагает партия, за которую в регионе проголосовало большинство избирателей, считает секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин.

Эффективным руководителям не нужно переживать за назначение и подстраиваться под новый порядок, уверен губернатор Пермского края Олег Чиркунов. Его коллега считает, что все по-прежнему будут ходить к президенту.

Требование, что кандидатом не может быть человек, если ему предъявлено обвинение, открывает широкие возможности для устранения неугодных кандидатов, так как следствию не составит труда возбуждать дела, а после завершения назначения их закрывать, считает политолог Александр Кынев, а пункт об обязательном внесении партиями трех претендентов даст возможность президенту выходить на компромиссные фигуры. Сейчас действует принцип «двух ключей», но окончательное решение принимает Медведев, говорит политолог Евгений Минченко, новая же система усиливает влияние Путина, а партия будет исполнять инструментальную роль – по крайней мере, на первых порах.