Деление вреда

У нас все защитники экологии, с удовольствием рассуждают на эту тему, но, как только дело доходит до практических решений, эта самая экология задвигается на последний план», – отчитывал вчера Медведев правительство на заседании президиума Госсовета по экологии. Пусть руководители правительства возьмут на себя труд и скажут, распекал президент министров, мы не хотим пилотных проектов, которые направлены на ликвидацию накопленного экологического ущерба, а если не скажут, тогда пусть какие-то деньги выделят (цитаты по «Интерфаксу»).

Минприроды деньги попросило: в 2010–2011 гг. оно планирует разработать три федеральные целевые программы (ФЦП) по экологии на 2,079 трлн руб., говорится в докладе министра Юрия Трутнева (текст опубликован на сайте Минприроды). Самая масштабная – на срок с 2012 по 2020 г. – оценена в 1,9 трлн руб., из них 867 млрд – из федерального бюджета. ФЦП по Байкалу стоит 70,7 млрд руб., из них 49,5 млрд – из бюджета, по Балтийскому морю – 145,8 млрд руб. и 75,9 млрд соответственно.

Чиновник Минфина не знаком с запросами Минприроды. Возможностей для очередных расходов у бюджета нет, говорит он, к тому же Минфин предлагает включить все ФЦП в масштабные госпрограммы: «Нужно эффективнее тратить выделенные деньги, а не просить дополнительных».

Минприроды знает, как принести в бюджет по крайней мере часть средств – реформировать систему экологических платежей. Предлагается разделить все предприятия на три группы. Сейчас платежи за вред окружающей среде поступают от 300 000 компаний, говорится в докладе, из них 99% загрязнения – от 11 000 компаний, среди которых 200 – наиболее крупные загрязнители. Для этой группы размер платежей будет зависеть от использования наилучших доступных технологий (НДТ). Для тех, кто не модернизирует предприятие, платежи увеличатся в 2,3 раза к 2011 г. и в 3,4 раза в 2016 г. Поступления в бюджет вырастут в 7,7 раза – с 18 млрд руб. до 138 млрд. Для переходящих на НДТ платежи снизятся на 70%, а после внедрения НДТ уменьшатся вдвое. Для остальных 290 000 предприятий платежи будут зависеть от фактического загрязнения, остальные будут просто сдавать декларации.

Попытки ввести такие платежи делались много лет назад, вспоминает бывший замминистра природных ресурсов Владимир Энгельсберг. Предложенную систему он считает эффективной, но создающей поле для коррупции: «Будет велик соблазн договориться с чиновником, отбирающим предприятия-загрязнители и технологии, внедрение которых снизит платежи».