От редакции: Амнистия как послание
Амнистия в России традиционно инструмент политический, способ послать обществу сигнал, продемонстрировать гуманность в условиях традиционно негуманной судебной системы. Однако, судя по проекту «широкой» амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции, на этот раз сигнал получается невнятным.
Внесенный в понедельник вечером в Государственную думу проект разочаровал правозащитников избирательностью и произвольностью подхода. По словам члена СПЧ и экс-судьи Конституционного суда Тамары Морщаковой, четким правовым принципам (амнистия для нетяжких категорий преступлений) предпочтен нечеткий социальный: несовершеннолетние, женщины с детьми и беременные, инвалиды. Яркий пример выборочности - исключение из амнистии экономических преступлений независимо от их тяжести, поскольку они уже подпадают под действующую с лета экономическую амнистию. Напомним, что к настоящему моменту по этой амнистии освобождено менее полутора тысяч человек, хотя первоначально речь шла о сотне тысяч.
Эксперты из президентского Совета по правам человека говорят о том, что амнистия должна служить инструментом корректировки недостатков судебной и исправительной системы. Необходимость разорвать «обвинительную связку между судами и правоохранительными органами» Владимир Путин назвал одной из задач своей предвыборной программы. Кроме того, в условиях, когда неудовлетворительность состояния системы ФСИН осознается и государством (реформа 2009 г. была признана провалившейся), и обществом, разгрузить места лишения свободы посредством амнистии - один из способов приблизиться к решению сложившихся проблем.
Но помимо корректирующих функций амнистия должна выполнять функции диалога с обществом.
Общество не доверяет правоохранительной и судебной системе (по данным «Левада-центра», в независимость судов не верит 73% россиян), и одна из задач амнистии - послать людям сообщение о том, что наличие проблем признается и работа в соответствующем направлении ведется. Очевидно, что такого послания не будет.
Напряженное отношение россиян к идее широкой амнистии, якобы чреватой ростом криминала, - также повод для разъяснительной работы. По словам Морщаковой, анализ результатов предыдущих амнистий показывает, что они не повышают уровень рецидива и увеличивают возможности компенсаций для пострадавших.
Однако и провал реформы ФСИН, и все новые случаи уголовных дел, которые общество единодушно считает политическими, заставляет сделать вывод, что задачу серьезного реформирования судебной и исправительной системы власть перед собой не ставит.
Напомним также, что практически все меры по гуманизации уголовного закона в России, принятые в предшествующие годы, на сегодняшний день отменены и чуть ли не признаны результатом заговора. Следователи, занимающиеся «делом экспертов», считают, что ученым, призывавшим к гуманизации уголовного законодательства в 2008-2011 гг., выплачивали вознаграждение из денег, полученных от продажи похищенной нефти ЮКОСа.
Принятие череды крайне непопулярных законопроектов и такие жесты, как скандальная реорганизация РАН и агентства РИА, свидетельствуют, что диалог с обществом власть также не слишком интересует. В этой ситуации амнистия обречена быть шагом невнятным и внутренне противоречивым.