Резать подано

Дефицит региональных бюджетов растет, в 2013 г. показатель достиг рекордных 642 млрд руб., констатировал министр финансов Антон Силуанов: «Предпосылок для его сокращения в ближайшей перспективе нет» (цитата по «Прайму»).

Минфин ожидает, что поступления по всем налогам будут расти более низкими темпами, чем прежде, объяснил Силуанов, регионы смогут восполнить недостающие доходы либо через приватизацию, либо заняв деньги - на рынках или у федерального бюджета. Но долг регионов и так быстро растет, обеспокоен Минфин: банкам они должны почти 700 млрд руб.

Силуанов видит два способа помочь. Во-первых, дать регионам больше самостоятельности - в управлении расходами, а также в том, что касается предоставления и отмены различных льгот.

Дефицит бюджетов регионов растет не только из-за недобора налоговых доходов, но и из-за роста социальных расходов, объясняет аналитик S&P Карен Вартапетов, прежде всего из-за инаугурационных указов президента. «Ни в коем случае не идет речь о невыполнении указов», - подчеркивает представитель Минфина, регионы просто получат больше пространства для маневра и смогут пересматривать меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Силуанов хочет поправить норму закона 2004 г., запрещающую регионам уменьшать социальную поддержку, установленную до 2005 г., объясняет федеральный чиновник, из-за нее регионы не могут отменять мертвые льготы, сохранившиеся, например, с 1930-х гг.

Не так-то просто отменить социальные льготы, даже если нет законодательных препятствий, говорит чиновник крупного региона: люди привыкли и могут устроить бунт.

К тому же снижение таких льгот не принесет значимых доходов, скептичен Вартапетов, проблема регионов - рост расходов на зарплаты учителей и врачей именно в связи с указами президента: с 24% в среднем в 2012 г. до 35% в 2015 г.

Никаких послаблений в исполнении указов не будет, категоричен чиновник администрации президента: регионы могут найти средства, проведя оптимизацию расходов, и речь идет не об увольнениях, а о ликвидации неэффективных структур. «В региональных больницах есть койки, которые заняты лишь 200 дней в году; такие больницы надо расформировывать», - приводит он пример.

Есть два десятка регионов, которым резать почти нечего, предупреждает Вартапетов: Вологодская, Рязанская, Псковская, Новгородская области, Карелия...

Регионы и так уже сильно снизили инвестиции, чтобы выполнить указы, говорит чиновник администрации президента, снижение инвестиций региональных бюджетов внесло вклад в 5%-ное падение инвестиций в январе и феврале.

Не все так плохо, уверяет вице-губернатор Ленинградской области Дмитрий Ялов, некоторые расходы в инвестпроектах можно порезать, есть и еще ресурсы: «Федеральные чиновники говорили, что до 30% повышения зарплат бюджетникам можно обеспечить за счет оптимизации - экономии на содержании учреждений или сокращении штата».

Федеральному бюджету все равно придется помогать регионам, признает Силуанов и называет второй способ снижения дефицита региональных бюджетов - увеличить субсидии. Они и так сильно выросли (см. инфографику), замечает министр, но можно снизить долю, на которую регионы обязаны их софинансировать, предложил министр, например, не более 50%. Сейчас регионы софинансируют субсидии, по данным S&P, в объеме от 10 до 90%. От снижения до 50% выиграют богатые регионы, там доля софинансирования выше, знает Вартапетов. В 2013 г. в абсолютном выражении самые большие субсидии шли в Московскую область, Краснодарский край и Татарстан, а в относительном - в Ингушетию, Карачаево-Черкесию и Амурскую область.