Лишние миллиарды КЭС
ФАС подозревает «КЭС-холдинг» Виктора Вексельберга в манипулировании ценами на электроэнергию. Ущерб потребителям мог составить 16,6 млрд руб.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подозревает структуры «КЭС-холдинга» Виктора Вексельберга в завышении цен на электроэнергию с декабря 2011 г. по январь 2013 г., следует из решения, размещенного на сайте службы. Из-за действий группы лиц, куда входят структуры холдинга, по данным НП «Совет рынка», потребители первой ценовой зоны (Европа и Урал) только в 2012 г. могли переплатить 16,6 млрд руб., а генерирующие компании «КЭС-холдинга» могли увеличить выручку на 1,2 млрд руб., говорится в документе.
Цена на электроэнергию на рынке на сутки вперед (РСВ) формируется за сутки в результате подачи ценовых заявок покупателей (гарантирующих поставщиков и крупных потребителей) и продавцов (генерирующих компаний). Рост спроса приводит к росту цен на рынке.
В 2011-2013 гг. четыре гарантирующих поставщика, входящих в «КЭС-холдинг», существенно увеличили плановое потребление по сравнению с фактическим, что привело к росту цен, заявила ФАС. Так, например, в течение часа 13 мая 2012 г. в Удмуртской республике, Кировской и Свердловской областях цены на рынке выросли в среднем на 13%, указывает ФАС со ссылкой на расчеты НП «Совет рынка». «Особенность ситуации в том, что гарантирующие поставщики «КЭС-холдинга» очень точно планировали потребление, но затем в какой-то момент стали существенно завышать план, иногда более чем на 10%. А после того как в компанию за разъяснениями обратилось НП «Совет рынка», поставщики так же резко снова стали планировать потребление точно», - говорит начальник управления контроля электроэнергетики ФАС Виталий Королев.
Согласно разъяснению «КЭС-холдинга», которое приведено в документе, к резкому росту прогноза потребления привело внедрение во всех гарантирующих поставщиках пилотной программы прогнозирования потребления. Но доказательств этого представлено не было, указано в документе ФАС: «По всей видимости, никакой программный комплекс (в том виде, в каком его описывает «КЭС-энергосбыт») в период с декабря 2011 г. по январь 2013 г. не существовал».
При этом заявками и покупателей, и продавцов, входящих в «КЭС-холдинг», управляло ЗАО «КЭС-трейдинг», которое не входит в группу лиц холдинга. В этом ФАС усматривает признаки нарушения части 4 статьи 11 закона о защите конкуренции (соглашения между хозяйствующими субъектами, которые могут привести к ограничению конкуренции).
Представитель «КЭС-холдинга» говорит, что отклонения плановых объемов потребления от фактических значений вызваны высокой погрешностью прогнозирования и не превышали допустимой величины. По его словам, гарантирующие поставщики холдинга не занимают доминирующее положение на оптовом рынке электрической энергии и не способны влиять на формирование цены на РСВ даже теоретически.
Динамика роста цен на РСВ в областях, где присутствует «КЭС-холдинг», в 2012 г. была действительно нелогична (см. график), говорит Порохова. Цены во всех областях были выше средних значений в первой ценовой зоне на 2-3%, а в 2013 г. - только в одной и на 1,9%. При этом цены обычно высоки в энергодефицитных или развивающихся районах - в Москве, на юге, тогда как потребление на Урале, наоборот, падает, отмечает она. При этом Порохова сомневается, что гарантирующие поставщики «КЭС-холдинга» могли так влиять на цены: их доля потребления в первой ценовой зоне - всего 10%.
Если ФАС признает структуры «КЭС-холдинга» виновными, компании грозит оборотный штраф - 1-15% от годового оборота за год, предшествующий нарушению, поясняет Королев. При этом сбытовым компаниям «КЭС-холдинга» было невыгодно завышать прогноз потребления: по правилам, если отклонение цены составляет выше 5%, превышение оплачивают сами поставщики. Но ТГК, входящие в холдинг, заработали больше, считает Королев.
Стратегия по завышению цен на РСВ известна ФАС. Например, во избежание подобных действий предписание не завышать прогноз потребления получил «Мосэнергосбыт», входящий в группу «Интер РАО», которая также владеет генерацией, говорит Королев.
«Я не исключаю, что на рынке присутствуют манипуляции, но устанавливать такие случаи - дело ФАС, - сказал «Ведомостям» председатель наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей энергии» Александр Старченко. - Мы со своей стороны приветствуем любые действия по ограничению цен на электроэнергию, которые в России уже неадекватно высокие».