Инвестрасходы государства могут быть увеличены почти вдвое

Вчера у Путина прошло совещание об инвестиционных расходах бюджета в 2012 г., рассказали сотрудники аппарата правительства и подтвердил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Речь идет о расходах на федеральные целевые программы (ФЦП) и непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП, стройки, не попавшие в ФЦП).

В этом году на ФЦП и непрограммную часть ФАИП будет потрачено 1,4 трлн руб. В следующем планировалось израсходовать 1,2 трлн руб., но ведомства представили дополнительные заявки на 1 трлн руб., рассказывают чиновники Белого дома и Минфина. Основные допрасходы – у Минобороны и Минтранса, отмечает сотрудник аппарата правительства. По его словам, Минэкономразвития поддерживает заявки на 400 млрд руб., но Минфин против даже минимального роста. «Если расходы будут увеличены на 400 млрд руб., то они фактически вернутся на докризисный уровень – в кризис их как раз сократили на 30%», – отмечает он. Разногласия в процессе подготовки бюджета есть всегда и обычно их обсуждают на бюджетной комиссии, которую возглавляет премьер, продолжает чиновник Белого дома, но на этот раз они слишком велики.

Минфин бы все поддержал, если были бы деньги, говорит чиновник ведомства. Все дополнительные расходы, причем не только капитальные, но и текущие, нужно рассматривать вместе и определять приоритеты с учетом возможностей бюджета, объясняет он. Минфин не может поддерживать решения, увеличивающие дефицит, согласен другой чиновник ведомства: начинать новый проект нужно только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, размер которых закреплен законом о бюджете.

Министерства и ведомства реализуют более 40 ФЦП. Самая дорогая – «Развитие транспортной системы до 2015 г.», на которую в следующем году уже выделено 281 млрд руб., следует из статистики, размещенной на сайте Минфина. Согласно программе, доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям, вырастет к 2015 г. до 47 с 38% в 2010 г., будет построено более 3000 км новых железных дорог. Представитель Минтранса отказался комментировать заявку ведомства на дополнительные расходы.

После транспортной ФЦП самая дорогая – космическая программа: на нее в следующем году планируется потратить 104 млрд руб. Минобороны является соисполнителем по ней, а непосредственно ведомство реализует около пяти ФЦП. Затраты на каждую из них не превышают 20 млрд руб. Однако президент Дмитрий Медведев поручал провести модернизацию армии и повысить довольство военным.

Совещание у Путина закончилось поздно вечером после сдачи номера «Ведомостей».

Если цена на нефть сохранится на нынешнем уровне или будет расти, то увеличить инвестрасходы при сдерживании социальных затрат можно, считает главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева: «Тем более что доля инвестрасходов в бюджете действительно невелика». Однако в случае падения сырьевых цен придется их серьезно резать или занимать, отмечает она. Проблема – в эффективности государства как инвестора, считает Цепляева: «Инвестрасходы в основном неэффективны или вовсе бесследно пропадают». Если бы было наоборот, то потраченные средства окупились бы в короткие сроки, отмечает она.

В выборный год для правительства приоритетны социальные, а не инвестиционные расходы, говорит главный экономист HSBC по России и Украине Александр Морозов. Однако вряд ли просьбы отраслевых ведомств оставят без внимания – обычно они продавливали Минфин, рассуждает он. Инвестрасходы могут вырасти на 200–300 млрд руб. – при нынешних ценах на нефть такое повышение даже с учетом возможного снижения ставки страховых взносов не приведет к существенному росту дефицита, отмечает Морозов. Но и профицитным бюджет вряд ли будет, а сбалансированным окажется только при стоимости нефти больше $120 за баррель, говорит он.