Кремль вступится за работников с зарплатой более 720 000 руб. в год
Кремль может отклонить предложение правительства по ставкам страховых взносов. Предлагаемое решение о снижении общей ставки с 34 до 30% лишь формально соответствует поручению президента, а фактически сопровождается увеличением нагрузкиКто пострадает
По расчетам «Ведомостей», эффективная ставка снижается для зарплат до 720 000 руб. в год (60 000 руб./мес.); для годовых зарплат в 1 млн руб. (до этого уровня Минфин ранее предлагал повысить облагаемый взносами порог) эффективная ставка повышается на 3 п. п., для зарплат в 1,2 млн руб. в год – на 4 п. п.
У оппонентов Минфина, возражавших против введения дополнительной ставки страховых взносов, появился союзник в Кремле. По словам одного из правительственных чиновников, помощник президента Аркадий Дворкович «обещал стоять насмерть» против предложения правительства сопроводить снижение общей ставки взносов одновременным введением допвзноса в 10% с сумм заработков, превышающих облагаемый взносами порог (в 2012 г. это 512 000 руб. в год, в 2013 г. – 567 000 руб.). Для малого бизнеса ставка снижается до 20% с допвзносом в 7%.
Кабинет министров после бурных дебатов в конце прошлой недели выработал решение, как компенсировать доходы Пенсионного фонда (ПФР), выпадающие при реализации поручения президента снизить ставку до 30%. В докладе премьеру Владимиру Путину (копия есть у «Ведомостей») обосновывается предложение Минфина с допвзносами. Против дополнительного 10%-ного взноса с «хвоста» – так чиновники между собой окрестили суммы зарплат выше порогового уровня – выступили и Минэкономразвития (предлагало не вводить допвзнос вообще), и Минздравсоцразвития (предлагало не вводить для малого бизнеса). Несмотря на это, Минфин поддержал первый вице-премьер Игорь Шувалов. А на этой неделе, по словам правительственного чиновника, идею одобрил и Путин: «Теперь правительство ожидает реакции президента». Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков вчера не смог подтвердить факт направления доклада президенту, отметив, что межведомственные разногласия сохраняются.
Дворкович подтвердил «Ведомостям», что он категорически против варианта с допвзносами в 10% и 7%, отказавшись рассказать подробности. Ранее он допускал введение допвзноса, но меньшего – «например, 5%», в качестве других вариантов компенсации потерь ПФР называл средства фонда нацблагосостояния и доходы от приватизации.
Возможно, президент проведет совещание с правительством, говорит федеральный чиновник: «Это [решение правительства] – формальное выполнение поручения президента снизить общую ставку, ведь по факту нагрузка для многих вырастает».
При снижении общей ставки до 30% ПФР недобирает в 2012 г. 391,4 млрд руб. и 441,1 млрд руб. в 2013 г., говорится в докладе Путина Дмитрию Медведеву (копия есть у «Ведомостей»). При этом дефицит ПФР даже без снижения ставки в 2012–2013 гг. составит 1,06 трлн руб. и 1,19 трлн руб. соответственно. Допвзносы компенсируют чуть более 40% выпадающих доходов – 165,7 млрд руб. в 2012 г. и 183,5 млрд в 2013 г., говорится в документе.
По расчетам Минэкономразвития, допдоходы – если бизнес не спрячет зарплаты в тень – могут составить порядка 200 млрд руб., причем ставка в 7% для малого бизнеса на их величину практически не повлияет. Введение 10%-ного допвзноса с «хвоста» означает, что в 2012 г. при зарплатах от 60 000 руб. в месяц нагрузка на фонд оплаты труда будет даже выше, чем при ставке 34%; для малого бизнеса нагрузка повышается при зарплатах от 80 000 руб. в месяц. По данным Росстата, зарплаты свыше 50 000 руб./мес. получает один работник из 20, свыше 75 000 руб. – один из 50. «Средняя зарплата по стране – немного больше 20 000 руб.», – отметил в эфире «Эха Москвы» замминистра финансов Сергей Шаталов, добавив, что нынешняя система создает больше рисков увода зарплат в тень, чем новая регрессивная шкала.
Для зарплат до 60 000 руб. эффективная ставка снижается, говорится в докладе президенту; максимально – для годовых зарплат менее 512 000 руб. (42 600 руб./мес.): на 4 п. п., в малом бизнесе – на 6 п. п. По оценкам Центра трудовых исследований ВШЭ, зарплаты до 45 000 руб. получают примерно 91% работников крупных и средних предприятий. «Таким образом, предлагаемый механизм снижения тарифов страховых взносов приведет к существенному снижению эффективной ставки», – говорится в докладе, причем не только для низких зарплат, но и для зарплат выше средних. Но с ростом налоговой нагрузки, указывает Минэкономразвития, столкнутся высокотехнологичные компании, в том числе осуществляющие модернизацию производства при одновременном повышении уровня квалификации персонала. Президент может пересмотреть решение Минфина, но «надежда слабая», говорит один из участвующих в обсуждении чиновников, а затягивать с окончательным решением не стоит: «Тема стала политической, и даже плохое решение может оказаться лучше неопределенности. Не дождавшись решения, бизнес уже может начать уходить в тень и не факт, что вернется в легальное поле, даже если нагрузка в итоге и не будет увеличена».