Ведомства не научились планировать расходы
Качество финансового планирования и выполнения ведомствами бюджета остается невысоким, констатируют в Минфине. До 2013 г., когда бюджет переведут на госпрограммы, ситуация вряд ли изменитсяМинфин опубликовал очередной рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета, оценив качество их финансового менеджмента за девять месяцев.
Несмотря на принятую в середине 2010 г. программу повышения эффективности бюджетных расходов, качество финансового управления не улучшается, следует из рейтинга. Средний балл за январь – сентябрь 2011 г. – 42,5 из максимальных 100. Примерно такой же средняя оценка была и раньше: в 2009 г. – 47,7 балла, в 2010 г. – 43,7. Традиционные лидеры рейтинга – Федеральное казначейство, таможенные и налоговые службы, в аутсайдерах – Роскосмос, РАН и Росавиация.
Уровень финансового менеджмента недостаточно высок, признает замминистра финансов Татьяна Нестеренко, причин несколько: «Например, отсутствие решений, связывающих ресурсы с результатом деятельности, плохая увязка бюджета с реестром расходных обязательств, сложные согласования, особенно ФЦП и ФАИП, что размывает ответственность». Проблемы и по исполнению бюджета, продолжает она: «До смешного доходит, когда выясняется, что ведомства в середине года еще думают, куда потратить ассигнования. Кроме того, они не уверены в незыблемости трехлетних ассигнований, поэтому плохо заключаются трехлетние контракты». С участников бюджетного процесса нужно жестче спрашивать за некоторые решения, считает Нестеренко.
Краеугольный камень программы повышения эффективности бюджета – классификация расходов по госпрограммам, но реформа отложена до 2013 г., отмечает чиновник аппарата правительства. До перехода на госпрограммы, которые позволят связать финансирование ведомств с достижением ими конкретных результатов, прогресса в финансовом управлении не будет, считает гендиректор Центра фискальной политики Галина Курляндская.
Переход на госпрограммы кардинально ничего не изменит, скептичен сотрудник аппарата правительства: дело в плохом экономическом, а не финансовом планировании – ведомства часто меняют приоритеты, с трудом обосновывают планы. «Для копеечных трат нужно пройти кучу процедур, а решения о поддержке многомиллиардных проектов принимаются в кабинетах», – констатирует чиновник. Эти проблемы программа Минфина не решает, но, возможно, поможет федеральная контрактная система, добавляет он.