Как Трамп хочет изменить агентство США по международному развитию

Президент США Дональд Трамп согласен закрыть агентство США по международному развитию (USAID), утверждает в своем посте в Х (бывший Twitter) миллиардер и глава департамента правительственной эффективности (DOGE) Илон Маск. Ранее Трамп заявил журналистам о засилии в USAID «кучки радикальных шизиков», которых необходимо «выкинуть» до принятия окончательного решения, закрывать ли агентство.

По данным американских СМИ, одним из основных инициаторов изменений, касающихся USAID, стал именно Маск. В ночь на 1 февраля сотрудники DOGE пытались проникнуть в штаб этого агентства и получить доступ к его закрытым помещениям и к системе безопасности. Этому воспротивился один из руководителей профильного отдела USAID, за что он в итоге был на время отстранен от работы. Источники CNN сообщили, что людям Маска все-таки удалось получить доступ к интересующим их материалам.

Кроме того, по данным телеканала, с 27 января по 2 февраля от исполнения обязанностей временно были отстранены 60 высокопоставленных сотрудников агентства. Reuters сообщило о 100 сотрудниках. Причина в том, что их уличили в несоблюдении президентского указа от 20 января о переоценке американской помощи другим странам, а также международным и некоммерческим организациям. Стоит уточнить, что документ не распространяется на основные программы выделения военной помощи Украине.

Подписание упомянутого документа непосредственно отобразилось на деятельности USAID. Уже 25 января стало известно о распоряжении госсекретаря Марко Рубио приостановить большинство программ международной поддержки. Тогда он предусмотрел сохранение программ продовольствия и военной помощи только для Египта и Израиля. Позже, 29 января, появилась информация о расширении госдепом списка программ, финансирование которых продолжится. Но к 1 февраля сайт агентства по международному развитию вовсе перестал работать, а 3 февраля CNN сообщил о рассылке его сотрудникам письма с просьбой не приходить на работу, так как их офис закрыт.

USAID было создано в 1961 г. по указу 35-го президента США Джона Кеннеди (1961–1963 гг.) на основе закона об иностранной помощи (FAA). Агентство образовали из нескольких ведомств, ранее курировавших оказание иностранной помощи. Его деятельность за рубежом разнонаправленна и затрагивает развитие образовательных программ, здравоохранения, медиаиндустрии, продвижения общественно-культурных проектов. По данным Исследовательской службы конгресса (CRS), в 2023 финансовом году USAID распоряжалось бюджетом в $43,4 млрд и действовало в 130 странах.

Упразднить USAID Трамп не сможет, так как агентство было учреждено на основе FAA, одобренного конгрессом, говорит замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований (ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов. Поэтому эксперт считает более вероятным вариант встраивания его в структуру госдепартамента. «Но и в этом случае Трампу, вероятно, потребуется согласие конгресса. И хотя у республиканской партии в обеих палатах большинство, этого все равно будет трудно добиться, так как ее преимущество в палате представителей незначительное», – сказал Суслов.

В начавшем работу в январе 2025 г. новом созыве палаты представителей у республиканцев 218 мандатов против 215 у демократов (в случае скорого возможного утверждения Элиз Стефаник постпредом в ООН у партии Трампа их может стать на один меньше). В сенате у республиканцев сейчас 53 места против 47 у демократов. При этом председатель комитета нижней палаты по иностранным делам республиканец Брайан Маст рассказал в интервью CBS, что он не против реструктуризации USAID в орган, подотчетный госдепу.

Не до конца понятно, какой позиции по этому поводу придерживается Маск: хочет ли он закрытия агентства как независимого ведомства или в целом его упразднения. «USAID – преступная организация. Время ей умереть», – написал Маск 2 февраля на своей странице в Х. В письме, опубликованном на сайте сената в тот же день, 10 сенаторов-демократов предупредили Рубио, что любые действия относительно USAID требуют одобрения конгресса, и попросили его отчитаться о происходящем.

Полное упразднение вряд ли входит в планы самого Трампа, который хочет концентрировать деятельность USAID на приумножении сиюминутных внешнеполитических выгод США, продолжает Суслов. Американист считает, что практически наверняка обречены программы агентства, связанные с продвижением леволиберальной повестки, и те, что связаны со здравоохранением.

По данным CRS и USAID, в 2023 финансовом году на гуманитарные программы и инициативы, связанные со здравоохранением, было выделено $17,5 млрд. Помимо этого агентство занималось продвижением медиапроектов во многих странах мира, и в некоторых случаях становилось основным источником их финансирования. По словам главы украинского Института массовой информации Оксаны Романюк, 80% СМИ страны получали финансирование по линии USAID.

Что касается поддержки СМИ, в том числе украинских, то Суслов считает, что она как раз продолжится. «Трамп хочет убрать из USAID своих противников и сократить ненужные ему программы, но оставить агентство инструментом продвижения исключительно американских интересов. Пряник будет тесно связан с кнутом», – резюмировал эксперт.